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早在2000年，就有分析家前瞻性地指出，隨著亞洲大國(guó)，尤其中國(guó)對(duì)能源需求的戰(zhàn)略取向從滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)能源安全，未來(lái)關(guān)于能源的沖突將會(huì)日趨嚴(yán)重。此后，中國(guó)的能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的崛起已經(jīng)成為當(dāng)代主導(dǎo)性的地緣政治問(wèn)題，中國(guó)的能源安全政策也成為最重要的議題之一。

中國(guó)在能源安全方面主要選擇了政治驅(qū)動(dòng)和地緣戰(zhàn)略（而不是經(jīng)濟(jì)）導(dǎo)向有國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩方面的原因。首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是能源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即保障國(guó)外石油的供應(yīng)并為國(guó)內(nèi)提供精煉產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)于能源的供應(yīng)、定價(jià)和分配的決定權(quán)有限。

其次，中國(guó)在實(shí)用性地參與國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的同時(shí)，努力防止在供應(yīng)和價(jià)格方面發(fā)生突發(fā)事件。中國(guó)不愿完全信任和依賴國(guó)際大宗商品市場(chǎng)來(lái)滿足其能源需求，因此采取“中國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，在世界各地尋找對(duì)沖國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的途徑。中國(guó)政府在政治和經(jīng)濟(jì)方面大力幫助國(guó)有企業(yè)在很多邊緣國(guó)家或脫序國(guó)家（Pariah State）尋找海外石油資產(chǎn)，或是與海外油田簽訂合同，保證石油供應(yīng)。

雖然中國(guó)的能源安全政策本身對(duì)其他國(guó)家的能源安全不會(huì)有太大的負(fù)面影響，也不太可能（在南海之外）引發(fā)地區(qū)沖突，但中國(guó)基于地緣戰(zhàn)略的能源安全舉措?yún)s有可能損害西方政府致力于改善世界各地富油的獨(dú)裁國(guó)家的治理標(biāo)準(zhǔn)，人權(quán)狀況和經(jīng)濟(jì)改革的努力，換言之，這種“中國(guó)優(yōu)先”的地緣戰(zhàn)略會(huì)損害中國(guó)和西方自由民主國(guó)家之間在富油國(guó)家問(wèn)題上的關(guān)系。

中國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴日趨嚴(yán)重

在2011年，煤炭依然占到中國(guó)全部能源消費(fèi)的70%左右，目前石油僅占全國(guó)能源需求的20%。盡管如此，中國(guó)在境外尋找石油以保證供應(yīng)已經(jīng)成為能源安全政策的主導(dǎo)議題，這主要是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外國(guó)石油越來(lái)越強(qiáng)的依賴度被政府視作潛在的戰(zhàn)略脆弱點(diǎn)。

圖：中國(guó)超過(guò)50%的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2015年將上升到60–70%。中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)之后的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)（圖為中國(guó)能源進(jìn)口線路圖，來(lái)自《2012年中國(guó)軍事與安全態(tài)勢(shì)發(fā)展報(bào)告》）

盡管中國(guó)的煤炭足夠滿足其當(dāng)前和未來(lái)的能源需求，但石油遠(yuǎn)比比煤炭更為清潔高效，而中國(guó)的石油自給自足在1993年就已結(jié)束。今天中國(guó)超過(guò)50%的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2015年將上升到60–70%。中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)之后的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。

中國(guó)認(rèn)為第一種戰(zhàn)略脆弱性在于目前80%的石油進(jìn)口自中東和非洲，其中90%的外國(guó)油輪取道美軍巡邏下的印度洋通路，經(jīng)馬六甲海峽和南海到達(dá)中國(guó)。很多中國(guó)的軍事戰(zhàn)略家援引二戰(zhàn)的歷史，擔(dān)心這些油輪被美國(guó)海軍封鎖。其實(shí)除非中美之間爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，這種情況不可能發(fā)生。但中國(guó)認(rèn)為只有結(jié)束美國(guó)在印度洋和南海的海上統(tǒng)治，這種潛在的危險(xiǎn)才能解除。撇開(kāi)海軍競(jìng)爭(zhēng)不提，中國(guó)能源安全被定義為需要以穩(wěn)定的價(jià)格確保外國(guó)石油供應(yīng)。

中國(guó)把能源安全政治化

可靠的能源供應(yīng)對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體的順利運(yùn)行都至關(guān)重要，但各個(gè)國(guó)家對(duì)能源安全的定義有所不同。中國(guó)的定義比其他能源進(jìn)口國(guó)更加嚴(yán)苛，認(rèn)為能源供應(yīng)不但要穩(wěn)定可靠，還要價(jià)格低廉才能滿足其國(guó)內(nèi)的政治利益，因而對(duì)政權(quán)的存續(xù)非常關(guān)鍵。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很大程度依賴于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于固定資產(chǎn)投資，而固定資產(chǎn)投資對(duì)能源消耗巨大。中斷石油供應(yīng)可能會(huì)引發(fā)兩大問(wèn)題：能源價(jià)格的飛漲會(huì)同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。正如溫家寶總理指出的，保持GDP每年8%的增長(zhǎng)和把通貨膨脹控制在4－5%之下對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和政權(quán)安全至關(guān)重要。

同時(shí)，自從二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)從主要由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蓢?guó)有企業(yè)驅(qū)動(dòng)。因此中國(guó)政府主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)趨向于把政治利益和經(jīng)濟(jì)利益合并，由此把能源政策、政權(quán)安全和國(guó)家利益緊密地捆綁在一起。

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的回歸

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用和統(tǒng)治地位超過(guò)了歷史上的任何國(guó)家。在這種政治經(jīng)濟(jì)框架下，商業(yè)決策也需要考慮到維護(hù)國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)治地位，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)有企業(yè)中的影響力。政府不會(huì)任由市場(chǎng)來(lái)決定能源的供應(yīng)、定價(jià)和分配。這對(duì)于海外能源安全政策也有著深遠(yuǎn)的影響。

為了維護(hù)中共在經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)家的穩(wěn)定，自二十世紀(jì)九十年代中期國(guó)企在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)勢(shì)回歸。盡管中央控制的國(guó)企數(shù)量日益減少，但經(jīng)濟(jì)中最重要和利潤(rùn)最豐厚的行業(yè)主要由國(guó)企控制。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)在每一個(gè)重要的新興行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位具有戰(zhàn)略優(yōu)先性。

在石油（和天然氣）行業(yè)，經(jīng)過(guò)重組現(xiàn)有兩大國(guó)企：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)（CNPC）和中國(guó)石油化工集團(tuán)（Sinopec），分別控制石油的上游和下游產(chǎn)業(yè)，另有中國(guó)海洋石油總公司（CNOOC）幾乎壟斷了海外石油的勘探和生產(chǎn)。這三家企業(yè)位居中國(guó)最大的十家企業(yè)之列，CNPC和SINOPEC在2011年位列全球500強(qiáng)的前十名。國(guó)有企業(yè)不僅通過(guò)獨(dú)享石油資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和分配權(quán)來(lái)增強(qiáng)對(duì)行業(yè)的統(tǒng)治，，而且通過(guò)與國(guó)有銀行間持續(xù)的融資協(xié)議，獲得了廉價(jià)而充足的信貸。

政治，商業(yè)，地緣戰(zhàn)略合而為一

雖然國(guó)企名義上表現(xiàn)為創(chuàng)造利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但其實(shí)最終應(yīng)被視為中國(guó)政權(quán)的工具。國(guó)企的股份和資產(chǎn)都?xì)wSASAC（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）管理，SASAC隸屬于國(guó)務(wù)院。省級(jí)和地方層面的國(guó)企管理同樣如此。國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)和作用由中共領(lǐng)導(dǎo)決定。

由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)石油行業(yè)的上下游都由國(guó)企控制，中共的權(quán)力部門(mén)擁有了充分的制定和執(zhí)行能源政策的能力。由國(guó)企占主導(dǎo)地位的國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源安全戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)秉承中共利益優(yōu)先的原則，在國(guó)際市場(chǎng)秉承中國(guó)優(yōu)先的原則，并避免按照嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。錯(cuò)綜復(fù)雜的中國(guó)體系中缺乏清晰的權(quán)力鏈條意味著目前依然無(wú)法獲得一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的、連貫的能源安全政策，但很顯然，市場(chǎng)合理性只是中國(guó)能源政策制定過(guò)程中一個(gè)相對(duì)次要的決定因素。

中國(guó)的“走出去”避險(xiǎn)策略

盡管早在二十世紀(jì)九十年代初“能源安全”的概念就出現(xiàn)在中國(guó)的戰(zhàn)略文件中，但直到本世紀(jì)初才正式被提升到涉及國(guó)家安全問(wèn)題的最高層面。自2003年以來(lái)，胡錦濤主席和溫家寶總理制定了“走出去”戰(zhàn)略以期解決石油短缺。由CNPC和Sinopec控制國(guó)內(nèi)石油的勘探，生產(chǎn)和銷售，CNOOC則負(fù)責(zé)收購(gòu)海外資產(chǎn)和公司，以鎖定石油的供應(yīng)（最近CNPC和Sinopec也開(kāi)始拓展海外業(yè)務(wù)）。

圖：中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)積極推進(jìn)海外石油開(kāi)采戰(zhàn)略

雖然中國(guó)國(guó)企在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)很活躍，但是政府的態(tài)度是“戰(zhàn)略部門(mén)”的商業(yè)行為不能任由自由市場(chǎng)來(lái)支配，能源安全政策中的海外部分對(duì)于中國(guó)太過(guò)重要，因此不能完全交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在很大程度上仍需服從政治上的考慮。

由于能夠從四大國(guó)有銀行獲得大量廉價(jià)信貸，中國(guó)的石油公司得以在海外大舉擴(kuò)張。自九十年代中期起，包括CNPC，Sinopec和CNOOC在內(nèi)的中國(guó)國(guó)家石油公司開(kāi)始在蘇丹、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、哈薩克斯坦、厄瓜多爾、印尼、伊朗和緬甸投資，胡錦濤總書(shū)記上任以來(lái)，投資國(guó)家進(jìn)一步拓展到非洲（阿爾及利亞和加蓬），中東（埃及和伊朗），以及美洲（阿根廷，巴西和加拿大）。中國(guó)國(guó)家石油公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)在30個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)，并至少在20個(gè)國(guó)家進(jìn)行股本生產(chǎn)（即中國(guó)國(guó)企擁有海外油田的控股股權(quán)）。

對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，石油資源的多元化能夠避免大宗商品市場(chǎng)造成的海外石油供應(yīng)中斷。嚴(yán)重依賴從國(guó)際大宗商品市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)石油的地緣經(jīng)濟(jì)方式使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨油價(jià)飆升的風(fēng)險(xiǎn)－主要石油出口國(guó)的政治動(dòng)蕩，西方國(guó)家對(duì)某個(gè)主產(chǎn)油國(guó)的制裁，或者國(guó)際需求的上升都可能引起油價(jià)飆升。然而，如果中美之間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，即使鎖定有擔(dān)保的海外石油資源也并不一定能夠有效避險(xiǎn)，因?yàn)檫@些股本石油仍需運(yùn)回中國(guó)，而美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間可以封鎖航路。

當(dāng)國(guó)際形勢(shì)良好時(shí)，中國(guó)國(guó)家石油公司通過(guò)參與國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的交易來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。盡管缺乏公開(kāi)數(shù)據(jù)，但有證據(jù)表明中國(guó)國(guó)家石油公司把大部分海外股本油田生產(chǎn)的石油在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際商品市場(chǎng)進(jìn)行銷售，而非運(yùn)回國(guó)內(nèi)。這樣做主要是出于運(yùn)輸成本和國(guó)內(nèi)煉油能力的考慮。而一旦形勢(shì)惡化，鎖定這些海外股本油田將令中國(guó)能夠規(guī)避或是繞開(kāi)商品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

“中國(guó)優(yōu)先”避險(xiǎn)策略的影響

盡管其他國(guó)家也利用國(guó)家石油公司在國(guó)際能源市場(chǎng)收購(gòu)資源和技術(shù)，但許多西方國(guó)家出于多種原因?qū)χ袊?guó)的意圖抱有特殊的警惕和懷疑。原因之一就是中國(guó)對(duì)國(guó)企在國(guó)內(nèi)和全球市場(chǎng)上的商業(yè)活動(dòng)影響很大且不透明，西方國(guó)家擔(dān)心中國(guó)國(guó)家石油公司會(huì)在正常的商業(yè)活動(dòng)之外，參與中國(guó)在海外的其他戰(zhàn)略利益。中國(guó)國(guó)企對(duì)上游的并購(gòu)引發(fā)了西方最多的擔(dān)心，他們擔(dān)心中國(guó)通過(guò)國(guó)家石油公司的地下資產(chǎn)鎖定石油供應(yīng)并扭曲國(guó)際石油市場(chǎng)，從而損害其它經(jīng)濟(jì)體。由于中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)做法是尋求一條政治路線為其國(guó)有石油公司取得東道國(guó)政府的青睞得以進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)，這種做法加劇了西方的擔(dān)憂，擔(dān)心能源安全只不過(guò)是更廣泛的中國(guó)地緣戰(zhàn)略中的一個(gè)構(gòu)成部分。

所有這些擔(dān)憂的背景是對(duì)政府主導(dǎo)的中國(guó)能否在現(xiàn)存的自由經(jīng)濟(jì)秩序中成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”一直存在爭(zhēng)議，并且中美之間廣泛的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正變得越來(lái)越深入。

對(duì)能源市場(chǎng)影響有限

在2010年，中國(guó)國(guó)家石油公司控制的海外股本油田的產(chǎn)量只占到全球石油出口的2%多。到2020年，中國(guó)海外股本油田產(chǎn)量最樂(lè)觀的預(yù)計(jì)為每天200萬(wàn)桶，而全球石油供應(yīng)將保持每天7000萬(wàn)桶，這樣的產(chǎn)量將穩(wěn)定持續(xù)到2035年。這意味著中國(guó)將扭曲全球石油供應(yīng)和威脅其他國(guó)家能源安全的觀點(diǎn)是危言聳聽(tīng)。

在石油儲(chǔ)量方面，重要的富油國(guó)也不會(huì)允許任何石油進(jìn)口國(guó)，包括中國(guó)鎖定本國(guó)大量的石油資源。

中國(guó)與伊朗和俄羅斯等國(guó)的貸款換石油協(xié)議也讓一些國(guó)家擔(dān)心。但這些協(xié)議涉及的金額和數(shù)量都不足以使中國(guó)能夠影響全球的石油市場(chǎng)格局。

中國(guó)石油外交的真正含義

對(duì)中國(guó)能源安全地緣戰(zhàn)略的智慧的懷疑與日俱增。有些分析家認(rèn)為通過(guò)全面參與國(guó)際大宗商品市場(chǎng)能夠更好地實(shí)現(xiàn)能源安全的目標(biāo)，另一些人則認(rèn)為中國(guó)的石油外交正在把中國(guó)推向賤民國(guó)家，最終會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生損害。

中國(guó)國(guó)家石油公司通常溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)股本石油資產(chǎn)，卻最終把大部分石油在當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)商品市場(chǎng)出售。貸款換石油協(xié)議包含相當(dāng)大的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。也沒(méi)有證據(jù)顯示美國(guó)想要或是能夠扭曲國(guó)際能源市場(chǎng)以損害中國(guó)。盡管如此，中國(guó)規(guī)避能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的決心卻不會(huì)改變。使用政府之手來(lái)安排國(guó)有企業(yè)稱雄于關(guān)鍵市場(chǎng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨保持其在迅速現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)影響力至關(guān)重要。在“走出去”的指令下制造出巨型國(guó)家石油公司是能源和經(jīng)濟(jì)安全，乃至政權(quán)安全的一個(gè)重要組成部分。

在很多方面，中國(guó)是在開(kāi)發(fā)被西方公司忽略的國(guó)家中的機(jī)會(huì)，這些國(guó)家要么被視為賤民國(guó)家并遭到制裁，要么具有高得令人無(wú)法接受的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。帶有中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)特色的把政治和商業(yè)結(jié)合在一起的想法和做法通常在這些國(guó)家能夠大行其道－因?yàn)檫@些國(guó)家需要寶貴的不帶監(jiān)管和改革條件的資金。

沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)的石油外交有預(yù)謀故意損害美國(guó)和其他西方國(guó)家在世界各地的利益。但在對(duì)石油資產(chǎn)的機(jī)會(huì)主義搜尋中，中國(guó)的國(guó)家石油公司與一些西方企圖孤立的政權(quán)建立了全面的關(guān)系。無(wú)論何時(shí)何地，只要有重要的能源資產(chǎn)出售，中國(guó)國(guó)家石油公司就會(huì)不顧任何政治、外交、商業(yè)或者倫理問(wèn)題參與競(jìng)標(biāo)。

中國(guó)拒絕加入相關(guān)組織的邀請(qǐng)很能說(shuō)明問(wèn)題。原因之一就是加入這些組織需要更加透明的展示與其他國(guó)家的能源協(xié)議（特別是蘇丹和伊朗）。北京經(jīng)常把多邊合作看作是推進(jìn)美國(guó)和西方國(guó)家利益的“特洛伊木馬”。

中國(guó)能源安全政策影響外交，而非能源

很多證據(jù)都表明中國(guó)的地緣戰(zhàn)略并未能真正推進(jìn)中國(guó)的能源安全目標(biāo)，特別是石油安全。中國(guó)絕大部分石油進(jìn)口來(lái)自于公開(kāi)交易的本地及國(guó)際大宗商品市場(chǎng)，面臨的最嚴(yán)重的威脅是主要石油生產(chǎn)國(guó)中斷供應(yīng)，但此類因素超出了中國(guó)政府的控制范圍。此外，美國(guó)海軍在和平時(shí)期攔截去往中國(guó)的油輪是不可想象的。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，很容易認(rèn)為中國(guó)的能源不安全感是建立在一個(gè)毫無(wú)意義的偏執(zhí)和誤解之上，因此也應(yīng)該不難勸說(shuō)中國(guó)政府放棄尋找石油的地緣戰(zhàn)略思維。然而，持久的國(guó)內(nèi)和地緣政治因素使得中國(guó)無(wú)法以更具“智慧”的，基于市場(chǎng)的觀點(diǎn)尋求滿足其能源需求的戰(zhàn)略和措施。盡管如此，中國(guó)的能源政策尚不足以在國(guó)際能源市場(chǎng)引發(fā)嚴(yán)重破壞。中國(guó)能源政策最大的危害就在于其為一些國(guó)家－如伊朗－提供了外交保護(hù)，并給美國(guó)，西方，以及那些尋求更廣泛地加強(qiáng)自由主義國(guó)際秩序的國(guó)家和組織制造了外交問(wèn)題。即使我們所能期待的最好結(jié)果就是中國(guó)的實(shí)用主義帶來(lái)能源政策的改變，這也仍然將是一段動(dòng)蕩的旅途。能源政策和對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)僅僅是令人不安的現(xiàn)實(shí)的一個(gè)重要表現(xiàn)形式而已。