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    自1882年中國(guó)電力工業(yè)誕生至今，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。新中國(guó)成立前，電力工業(yè)發(fā)展緩慢，1949年發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量?jī)H為185萬(wàn)千瓦和43億千瓦時(shí)，分別居世界第21位和第25位。新中國(guó)成立后，電力工業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，得到快速發(fā)展。1978年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5712萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到2566億千瓦時(shí)，分別躍居世界第8位和第7位。改革開(kāi)放以來(lái)，電力工業(yè)體制不斷改革，改變了單一國(guó)家投資體制，實(shí)行多家辦電、積極合理利用外資和多渠道資金，運(yùn)用多種電價(jià)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等有效政策的激勵(lì)，電力工業(yè)不斷跨上新的臺(tái)階。

　　“十五”以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)加快發(fā)展，“西電東送”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工作成效顯著。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)電力的需求大幅度增加。與此同時(shí)，受高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，主要江河偏枯和燃料價(jià)格上漲，以及部分地區(qū)新投產(chǎn)的發(fā)電容量偏少等因素影響，部分地區(qū)電力供應(yīng)形勢(shì)變得較為嚴(yán)峻。針對(duì)電力供需出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整了“十五”電力發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度，采取有力措施，加快了電力建設(shè)步伐，緩解了電力供應(yīng)緊張的局面，取得了顯著成效。

　　（一）電力建設(shè)達(dá)歷史最好水平

　　發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量繼1987年突破1億千瓦后，到1995年超過(guò)了2億千瓦，2000年又跨上3億千瓦的臺(tái)階。發(fā)電量在1995年超過(guò)了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2000年達(dá)到1.37萬(wàn)億千瓦時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)到上世紀(jì)末，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.9%，先后躍過(guò)法國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、俄羅斯和日本，從1996年底開(kāi)始一直穩(wěn)居世界第2位。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)電力工業(yè)進(jìn)入歷史上的高速發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)歷史最好水平，年均開(kāi)工超過(guò)2500萬(wàn)千瓦；投產(chǎn)大中型機(jī)組逐年上升，到2003年底發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到3.91億千瓦，其中：水、火、核電分別達(dá)9490、29000、620萬(wàn)千瓦。2003年發(fā)電量達(dá)到19052億千瓦時(shí)。“十五”前三年，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.0%和11.7%，居世界前列。

　　電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。電力工業(yè)改變歷史上“重發(fā)、輕供、不管用”的狀況，逐步加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入。“十五”前三年，新增330千伏及以上輸電線路1.83萬(wàn)公里，變電容量7282萬(wàn)千伏安。2003年底220千伏及以上輸電線路達(dá)到20.7萬(wàn)公里，變電容量達(dá)到6.06億千伏安。電網(wǎng)與電源的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。

　　1998年以來(lái)實(shí)施的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，特別是農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”成效顯著，不僅提高了供電質(zhì)量，降低了電價(jià)水平，改善了8億農(nóng)民的用電狀況，解決了近3000多萬(wàn)無(wú)電農(nóng)村人口的用電問(wèn)題，而且加強(qiáng)了網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解了城市配網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高。

　　電源結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進(jìn)行。水電開(kāi)發(fā)力度不斷加大，2003年水電裝機(jī)達(dá)9490萬(wàn)千瓦，占24.2%，居世界第二位，在建規(guī)模4700萬(wàn)千瓦，占57%。大機(jī)組比重有所提高，單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上發(fā)電機(jī)組達(dá)到14763萬(wàn)千瓦，占37.8%。30、60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組已成為電力建設(shè)的主力機(jī)型。

　　西電東送和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。西電東送進(jìn)入全面建設(shè)階段，前三年開(kāi)工電源2480萬(wàn)千瓦（占32.7%）；開(kāi)工500千伏交、直流輸電線路8520公里。廣西龍灘、云南小灣等水電站陸續(xù)開(kāi)工；貴州到廣東500千伏交、直流輸變電工程已先后投產(chǎn)運(yùn)行，提前實(shí)現(xiàn)“十五”新增向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。三峽水電站首批機(jī)組已投產(chǎn)發(fā)電，三峽到華東、廣東±500千伏直流輸變電工程先后投產(chǎn)。陜西、山西、蒙西地區(qū)向京津唐電網(wǎng)送電能力逐步增加。華北與東北、福建與華東、川渝與華中等一批聯(lián)網(wǎng)工程已經(jīng)投入運(yùn)行， 2003年跨區(qū)交換電量達(dá)到862億千瓦時(shí)。西電東送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程對(duì)調(diào)劑電力余缺、緩解電力供應(yīng)緊張和促進(jìn)資源優(yōu)化配置起到重要作用。

　　（二）電力環(huán)保取得顯著成績(jī)

　　電力工業(yè)從上世紀(jì)80年代初控制煙塵排放，目前安裝電除塵器比例達(dá)到85%以上，煙塵排放總量較1980年減少32%以上，單位千瓦時(shí)煙塵排放量減少了88%。1995年底結(jié)束向江河排灰，2002年廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%，部分水資源缺乏地區(qū)實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”。2003年底全國(guó)安裝脫硫設(shè)施的電廠達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)千瓦，單位電量二氧化硫排放量較1990年減少了40%。潔凈煤燃燒技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)取得進(jìn)展，已經(jīng)掌握了低氮燃燒技術(shù)。水電、核電和電網(wǎng)的環(huán)境保護(hù)得到高度重視。

　　（三）加快科技進(jìn)步，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了較大提高

　　電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新臺(tái)階，火電主力機(jī)型從改革開(kāi)放前的5萬(wàn)和10萬(wàn)千瓦，發(fā)展到30和60萬(wàn)千瓦；全國(guó)電網(wǎng)從省級(jí)電網(wǎng)發(fā)展到區(qū)域電網(wǎng)，并開(kāi)啟了大規(guī)模西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代；主網(wǎng)架電壓等級(jí)也從220千伏提升到500千伏，基本形成較為完備的330/500千伏主網(wǎng)架。

　　三峽工程的建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)水電工程技術(shù)和裝備技術(shù)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。以三峽至常州±500千伏直流工程建設(shè)為標(biāo)志，中國(guó)直流輸電工程處于世界前列，基本掌握了工程設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試技術(shù)。西北750千伏電網(wǎng)示范工程啟動(dòng)，為更高電壓等級(jí)的電網(wǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平得到較大提高。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從1978年的471下降到2003年的380克/千瓦時(shí)；發(fā)電廠用電率從6.61%下降到6.07%；線路損失率從9.64%下降到7.71%；平均單機(jī)容量達(dá)到5.51萬(wàn)千瓦。

　　在超臨界、超超臨界、環(huán)保型火電機(jī)組以及燃?xì)廨啓C(jī)等方面，加大了技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的力度。60萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化依托工程的建設(shè)，以及燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電設(shè)備和抽水蓄能電站設(shè)備對(duì)外打捆招標(biāo)等，為中國(guó)電力設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了條件。中國(guó)電力工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大機(jī)組、大電網(wǎng)、西電東送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的新的發(fā)展階段。電網(wǎng)運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、現(xiàn)代化管理。電力工業(yè)正向高效、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

　　（四）電力體制改革取得重要階段性成果

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，2002年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了電力體制改革方案，明確了電力體制改革的總體目標(biāo)和廠網(wǎng)分開(kāi)、重組國(guó)有電力資產(chǎn)，組建電網(wǎng)、發(fā)電公司，以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、實(shí)行電價(jià)新機(jī)制的基本原則。根據(jù)“總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥，配套推進(jìn)”和“先主后輔，先上后下，先易后難”的原則，2002年底，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司的相繼成立，電力體制在中央層面上廠網(wǎng)分開(kāi)的改革已經(jīng)完成。后續(xù)工作按照積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn)，電價(jià)體制改革和電力項(xiàng)目審批制度改革也正在積極進(jìn)行。

　　（五）電力需求高速增長(zhǎng)，電力需求側(cè)管理工作凸現(xiàn)成效

　　上世紀(jì)70年代起，中國(guó)基本處于長(zhǎng)期嚴(yán)重缺電的局面，電力供應(yīng)短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。隨著電力工業(yè)快速發(fā)展，1997年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡，部分地區(qū)供大于求。進(jìn)入新世紀(jì)，電力需求增長(zhǎng)迅猛。從2002年下半年開(kāi)始，全國(guó)電力供需狀況又趨緊張，發(fā)電裝機(jī)利用率（利用小時(shí)數(shù)）大幅提高。

　　為緩解電力供需矛盾，做好電力供應(yīng)，提高能效、促進(jìn)電力工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作。各地政府按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)電力消費(fèi)，落實(shí)用電錯(cuò)峰、避峰和發(fā)電、用電側(cè)峰谷電價(jià)方案，緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾。通過(guò)迎峰渡夏的考驗(yàn)，各地電力需求側(cè)管理工作發(fā)揮了較好的作用，用電負(fù)荷率普遍提高。2003年在缺電嚴(yán)重的江蘇、上海、浙江、福建、河北南網(wǎng)、山西等地，利用錯(cuò)峰、避峰、負(fù)控限電等手段，日最大轉(zhuǎn)移負(fù)荷都在100萬(wàn)千瓦以上，其中江蘇達(dá)280萬(wàn)千瓦。

　　電力需求管理工作不僅對(duì)緩解電力供應(yīng)緊張有較好效果，而且對(duì)節(jié)約能源、降低電力工業(yè)建設(shè)成本、保持可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也起到了積極作用。