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　　國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議首次在國家層面明確，長三角將“努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

　　從“長三角”范圍爭議

　　到“泛長三角”概念出現(xiàn)

　　《指導(dǎo)意見》最初進(jìn)入人們的視野，是在去年5月15日溫家寶主持召開長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會之際。據(jù)悉，相關(guān)討論正是在這次座談會上開始的。

　　當(dāng)時有媒體報道稱，《指導(dǎo)意見》將會在當(dāng)年8月下發(fā)蘇浙滬。但為何遲至昨日才通過?民建上海市委副主委、《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》主編張兆安表示，可能是因?yàn)閷Α伴L三角”概念的界定不一導(dǎo)致的?！伴L三角”的概念，外界有的說法是蘇浙滬兩省一市，有的說法是16個城市，而今年又新出現(xiàn)了“泛長三角”的概念。

　　而據(jù)新華社報道，此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上海、江蘇、浙江和中央有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善合作機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。

　　可以發(fā)現(xiàn)，新華社的報道對長三角的敘述，涉及的范圍是蘇浙滬兩省一市。

　　渴求自主權(quán)

　　雖然沒有看到《指導(dǎo)意見》具體的內(nèi)容，但江蘇省社科院副院長張顥瀚昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，關(guān)鍵在“改革開放”四個字。作為改革開放的前沿，長三角的改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵時期，長三角一體化也要通過改革來推動。

　　至于長三角在哪些方面特別需要進(jìn)一步推動改革開放，張顥瀚指出，有關(guān)政府管理體制、區(qū)域市場一體化、區(qū)域開放自主性、金融領(lǐng)域一定程度的自主性、財稅等方面特別需要擴(kuò)大地區(qū)自主權(quán)，均是題中應(yīng)有之義，尤其是希望國家能出臺一些促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊政策。

　　張顥瀚不無遺憾地認(rèn)為，目前國家有關(guān)部門仍然“管得太多”，推動創(chuàng)新、改善民生、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)等“該管的管得不夠”，而“可以不管、少管的又管得偏多”，因此“改革的空間很大”。

　　“不管怎么樣，改革一定要有利于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于提高長三角的綜合國際競爭力，將經(jīng)濟(jì)自主權(quán)更大地給予地區(qū)、給予企業(yè)。”張顥瀚說。

　　利益協(xié)調(diào)：

　　有待市場機(jī)制解決?

　　昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還指出，進(jìn)一步推動長三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好包括加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地等10項(xiàng)工作。

　　張兆安表示，最近幾年，尤其是今年國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性越來越多，也越來越復(fù)雜，因此從發(fā)展的現(xiàn)狀看，確實(shí)需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化放在極其重要的地位。

　　7月4～6日，溫家寶在江蘇、上海就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研并指出，我們既要充分看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好各項(xiàng)工作的信心;又要充分估計和重視面臨的困難，積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　就這兩點(diǎn)，張兆安認(rèn)為，單靠一個省市的個體努力，是不能完全解決問題的，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能級的提升過程中，會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這時聯(lián)動的需求就會更加強(qiáng)烈。”另外，張兆安認(rèn)為，長三角地區(qū)可以抓住浦東綜合配套改革先行先試的機(jī)會，爭取“溢出效應(yīng)”，將其好的經(jīng)驗(yàn)、做法，通過一定的傳導(dǎo)途徑擴(kuò)散到長三角地區(qū)。

　　對于之前外界普遍期待的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及具體的協(xié)調(diào)問題，昨天國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布的消息并未提及。不過，會議指出，長三角發(fā)展要繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　張兆安表示，如果能夠更多地讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生的利益問題就很容易協(xié)調(diào)解決。