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　　近幾年是我國歷史上職業教育發展最快最好的時期，用周濟部長的話說：“我國職業教育堅持以服務為宗旨，以就業為導向，改革不斷深化、事業不斷壯大，邁出了新的步伐，取得了新的進展，進入了新的階段。”如何認識當前職業教育發展的形勢和任務?如何看待發展的成就和存在的問題?教育部將采取哪些措施進一步促進職業教育的發展?2007年12月底，利用教育部職成教司黃堯司長前來上海參加“上海職教合作論壇”的機會，我們就上述問題專門采訪了他。

　　新世紀我國職業教育改革與發展的成就

　　黃堯司長高度評價當前我國職業教育改革和發展所取得的成就和所面臨的大好局勢，強調我國職業教育改革發展正處于歷史上的最好時期，認為這不僅表現在黨中央、國務院高度重視職業教育工作，職業教育戰略地位的進一步確立，也表現在職業教育規模持續擴大、辦學方針進一步明確、辦學條件明顯改善、學生資助體系逐步建立以及面向城鄉勞動者的培訓網絡基本形成等方面。

　　首先，黨中央、國務院高度重視職業教育工作，職業教育的戰略地位得到進一步確立，職業教育改革發展的輿論環境、政策環境和社會環境明顯改善。

　　2002年、2004年和2005年，國家先后三次召開全國職業教育工作會議，出臺了一系列政策措施;并先后頒布了《國務院關于進一步推進職業教育發展的決定》、《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，進一步明確了新時期職業教育的地位作用、目標任務和政策措施，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。胡錦濤總書記曾強調：我們必須把加強人力資源能力建設、增強勞動者就業和創業能力作為一項戰略任務來部署、來落實。溫家寶總理多次對職業教育工作發表重要講話，指出：要從實現國家現代化全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強發展職業教育的緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強職業教育工作;強調“大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計”，“職業教育是整個教育中不可或缺的部分，是非常有希望、有前途的事業”;并在2007年《政府工作報告》中指出：“要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。”

　　其次，職業教育特別是中等職業教育規模持續擴大。

　　經過多年努力，我國已初步形成了適應社會主義市場經濟體制、與市場需求和勞動就業緊密結合、形式多樣、靈活開放的有中國特色的現代職業教育體系。中等職業教育階段，2005年和2006年連續兩年每年擴招100萬人，使2006年中職招生達到前所未有的748萬人，占到高中階段教育招生總量的46.2%，在校生累計達到歷史最高記錄的1810萬人，為高中階段教育在校生總數的41.7%。高等職業教育階段，2006年全國招生293萬人，在校生796萬人，均占普通高校招生數和在校生數的一半。另外，各種面向城鄉勞動者的培訓廣泛開展，2006年培訓規模達1億多人次。職業教育的快速發展促進了教育結構的戰略調整，提高了勞動者的素質，推動了經濟社會的快速發展。

　　第三，“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針進一步確定。

　　“以服務為宗旨、以就業為導向”改革發展職業教育的方針，被寫入了《國務院關于大力發展職業教育的決定》。在這一方針指引下，職業教育辦學思想逐步從計劃培養向市場需求轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，從學科本位向職業能力本位轉變。職業教育界堅持以就業為導向，深化教育教學改革，不斷提高教育質量和辦學效益，面向社會、面向市場辦學，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習、半工半讀，促進職業教育與經濟社會和勞動力就業市場的緊密結合，辦學模式更加靈活多樣，辦學特色更加鮮明，充滿了生機和活力。

　　第四，職業教育基礎能力建設取得階段性成果。

　　2005年國務院召開的全國職業教育工作會議明確提出，“十一五”期間，中央財政安排100億元專門經費用于支持職業教育基礎能力建設。自2003年以來，中央財政共投入53億元，重點支持了1080個職業教育實訓基地、1235個縣級職教中心和示范性中等職業學校、70所示范性高等職業技術學院的建設，并組織實施了“中等職業學校教師素質提高計劃”。職業院校的辦學條件由此明顯得到改善，為我國職業教育持續快速發展奠定了良好的基礎。

　　第五，職業教育學生資助政策體系逐步建立健全。

　　2006年中央財政安排專項資金8億元，資助了80萬中等職業學校家庭貧困學生。地方各級財政也安排專項資金，企業、社會各界和職業院校也籌措資金，資助家庭經濟困難學生接受職業教育。2007年5月，國務院印發《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，加大了國家財政對職業教育學生資助的力度。按現行政策規定，中等職業學校在校一、二年級所有農村學生和城市家庭經濟困難學生，每人每年能得到國家財政1500元的資助，連續資助兩年，第三年通過工學結合獲得一定報酬。新的資助政策全部落實到位后，受資助的中等職業學校學生將達1600萬人。高等職業學院享受和普通本科高校統一的學生資助政策。

　　職業教育學生資助政策體系的建立，充分發揮了公共財政的導向作用，為改變社會上輕視職業教育的觀念，吸引更多優秀的青少年學生報考職業院校，促進教育發展和教育公平起到了重要作用。

　　第六，面向城鄉勞動者的培訓網絡基本形成。

　　農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓得到廣泛開展。2006年全國教育系統農村勞動力轉移培訓和農民工培訓約3500萬人次，農村實用技術培訓約4500萬人次。職工教育和培訓取得明顯成效，全國企業職工培訓約9100萬人次。教育部與有關部門共同推進學習型企業創建活動，與20個行業協會成功舉辦了三屆“中國培訓發展論壇”。

　　當前我國職業教育發展面臨的挑戰和機遇

　　成就與問題共存，挑戰與機遇共生。黃堯司長說：盡管新世紀以來我國職業教育有了很大發展，但總體而言仍是我國教育工作的薄弱環節，面臨的困難和挑戰還很多。比如說，社會上還存在鄙薄職業教育的觀念;各地區職業教育發展還很不平衡、投入仍顯不足，辦學條件較差的問題還比較突出;職業教育的管理體制、運行機制、辦學模式，人才培養的規模、結構、質量等還不能很好地適應我國經濟社會發展的需要，等等。而在實際工作中，最突出的困難和問題是職業教育經費投入不足，職業院校辦學條件較差，嚴重制約了職業教育的改革發展。統計數據顯示，2006年全國中等學校生均校舍面積僅12.7平方米，生均儀器設備價值1890元，生均圖書21.6冊，師生比為1：23.9。而某些省份中職生均教育經費、生均公用經費都出現較大幅度下滑的問題，已經引起了領導和有關部門的高度重視。

　　同時，黃堯司長又分析道，黨的“十七大”報告明確提出要“優先發展教育，建設人力資源強國”，要“大力發展職業教育”，要“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度”，為我國職業教育的發展指明了方向，明確了目標和任務。可以說，當前我國職業教育面臨難得的發展機遇。

　　首先，我國經濟、社會快速發展對職業教育和培訓提出了迫切需要。

　　走新型工業化道路，加快發展現代服務業，迫切需要大力發展職業教育和培訓事業，加快培養高素質勞動者和技能型人才。目前，我國生產服務一線勞動者素質偏低和技能型人才緊缺的問題十分突出。在我國城鎮從業人口中，技能型勞動者僅占32.9%。在技能型勞動者中，初級工占43%，中級工占36%，高級工占17%，技師和高級技師僅占4%。

　　建設社會主義新農村、解決“三農”問題迫切需要大力發展農村職業教育，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。我國現有農村勞動力4.8億，其中小學及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化占11.9%，大專及以上文化占0.6%，受過專業技能培訓的占9.1%，嚴重制約了農村經濟社會發展、農業產業結構的調整和農民收入的提高。

　　加快發展職業教育，開展下崗、失業人員再就業培訓，普遍提高城鄉勞動者的就業能力和創業能力，是促進就業、再就業，維護社會穩定的重要舉措。就業是民生之本，今后一段時期，我國就業形勢仍相當嚴峻。每年城鎮需要安排就業2400萬人，其中包括800萬失業人員，600萬各類企業下崗人員，新增勞動力1000萬人。

　　全國教育事業“十一五”規劃提出：到2010年高中階段毛入學率達到80%左右，高等教育毛入學率達到25%左右，各種職業培訓規模不斷擴大，培訓質量明顯提高，年培訓城鄉勞動者達到上億人次。要實現這一目標，沒有職業教育的充分發展是不可能的。從長遠來看，要實現“全體人民學有所教”和“人人有知識、個個有技能”，構建學習型社會，職業教育和培訓具有不可替代的作用。

　　其次，我國全面參與全球經濟競爭也迫切需要通過職業教育和培訓增強綜合競爭力。

　　當今世界，科技進步日新月異，經濟全球化日益發展，國際經濟競爭不斷加劇，許多國家都把加快發展職業教育作為提升綜合競爭力的戰略措施。歐盟從“里斯本戰略”(2000年)、“哥本哈根宣言”(2002年)到“馬斯特里赫特聲明”(2004年)，反復強調職業教育對提高歐盟核心競爭力的重要作用，要求大力發展職業教育與培訓。德國始終保持16—19歲年齡組青年人接受職業教育的比例在70%。2003、2004年德國政府連續發起“職業教育攻勢”的國家行動，專門設立了全國“職業教育日”(6月24日)，并于2005年4月開始實施新《聯邦職業教育法》。澳大利亞政府近些年來對職業教育和培訓的經費投入年遞增幅度達到了5%。這些國家和地區的經驗都提示我們：大力發展和創新具有中國特色的職業教育，大幅度提高勞動者的素質，也將是我國全面參與全球經濟競爭，增強競爭力的重要舉措。

　　當下我國職業教育改革發展的任務和措施

　　黃堯司長說，今后一個時期，我國職業教育工作將深入貫徹落實科學發展觀，以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，進一步加快改革與發展，狠抓機遇，乘勢而上，開拓進取，努力實現又好又快的發展。具體而言，就是要推動“四上”——職業教育“上規模”、“上質量”，職業教育管理“上水平”，職業教育基礎能力建設“上臺階”。

　　第一，推動職業教育上規模。

　　今后一段時間，我國將進一步把加快職業教育特別是中等職業教育改革發展，與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、建設先進文化、促進社會和諧緊密結合起來。2008每年，中等職業教育將進一步鞏固、擴大招生規模，今后5年中等職業教育的招生規模將穩定在800萬人以上，以實現普通高中與中等職業學校招生比例大體相當的目標;逐步擴大中等職業學校招生對象，組織應屆、往屆初中畢業生、復轉軍人、未升學的高中畢業生接受職業教育;高職教育招生規模將保持在普通高等教育招生總規模的一半以上。

　　繼續大力推進“四大工程”——職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃、農村勞動力轉移培訓計劃、農村實用技術培訓計劃和成人繼續教育和再就業培訓工程——的實施及其它各種形式的培訓，使年培訓城鄉勞動者保持在1.5億人次以上。

　　第二，推動職業教育上質量。

　　職業教育的規模已經有了很大的發展，并仍將繼續在數量上有大發展，接下來需要明顯提高質量，因此教育部已確定把提高質量作為今后一段時間職業教育的工作重點。今年教育部將召開全國職業教育教學改革工作會議，啟動新一輪職業教育教學改革與質量提高工程。

　　推動職業教育上質量，具體包括下述四方面工作：

　　一是大力推進素質教育，全面提高學生的綜合素質，培養學生具有良好的職業道德，必要的文化知識和熟練的職業技能。

　　二是以就業為導向，進一步深化教育教學改革。推動職業院校面向社會、面向市場辦學，調整專業結構、大力發展新興產業和現代服務業的專業，加強課程與教材建設，改革教學內容，更新教學方法;積極開展訂單培養，推行“學分制”，建立彈性學習制度;推進現代職業教育技術在教育教學工作中的應用;要加強教學質量的評估檢查。

　　三是大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式、逐步建立和完善半工半讀制度。加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，在推進學生取得學歷證書的同時，獲取職業資格證書工作。為此，教育部決定今后每年舉辦全國職業院校學生技能大賽，營造“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”的社會氛圍。

　　近年來，各地在職業教育發展進程中，積極推進職業教育發展模式和運行機制的改革創新，創造并積累了許多豐富的經驗。要總結推廣兩個“三段式”辦學模式，一是學生“一年學基礎，一年學技能，一年頂崗實習”，二是農村學生“一年在縣級職教中心學習，一年在城市較好的職業學校學習，一年在企業頂崗實習”。今年，將在適當時候召開全國職業教育半工半讀工作經驗交流會，總結推廣一批半工半讀典型。

　　另外，不少地方依托較為優質的職業教育資源，以專業為紐帶，與行業企業共同組建職教集團，加強校企合作，城鄉合作，區域合作，促進職業教育與經濟社會的緊密結合。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區)成立職業教育集團184個，共有成員單位6410家，其中：職業院校2344所，行業協會268個，企業3648個，科研機構150個。另有具有集團特征的緊密型合作組織121個。實踐證明，職業教育集團化辦學是職業教育適應社會主義市場經濟，實現職業教育又好又快發展的必然選擇，對促進職業教育城鄉合作，區域合作、校企合作，創新職業教育體制、機制和辦學模式;對于加強中、高職銜接，完善職業教育體系;對于推動職業教育擴大規模、提高質量，促進學生就業等都具有重要意義，是今后職業教育發展帶有方向性的重要辦學形式。

　　四是加強職業教育教師隊伍建設，提高教師素質，這是提高職業教育辦學質量的關鍵。進一步完善職教師資培養培訓體系，加強職教師資基地建設工作，完善職業教育教師繼續教育和企業實踐制度;繼續推進中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作，繼續選派骨干教師和校長到國外進修提高，培養一批專業帶頭人;鼓勵職業院校面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職教師;大力推進職業院校人事和分配制度改革，充分調動廣大教師的積極性和創造性。

　　第三，推動職業教育管理上水平。

　　進一步理順職業教育管理體制，繼續完善“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，形成政府統籌、教育部門主管、部門協調配合、行業企業學校共同參與的職業教育運行機制。

　　進一步加強職業學校管理和制度建設，推動學校依法辦學、教育行政部門依法管理，如：加強中等職業學校的招生改革及制度建設，對高中階段教育招生實行統籌規劃和統一管理，規范招生秩序和招生行為;加強職業院校學生學籍管理，加快中等職業學校學生信息系統的開發，包括招生、資助、就業等多個子系統，為科學管理和制定政策提供準確信息;加強對學生資助工作的管理，進一步完善的國家助學金、校內獎學金、學生頂崗實習、學校減免學費有機結合的中等職業學校學生資助政策體系，做到“資助對象不能改變，范圍不能縮小，資助標準不能降低”，確保資助政策得到落實，切實把資助工作做成“陽光工程”;加強職業院校學生頂崗實習的管理及制度建設，要落實頂崗實習“五個不得”：不得安排一年級學生到企業、單位頂崗實習，不得安排學生從事體力勞動強度過大、有安全隱患的實習勞動，不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性的娛樂場所實習，不得安排學生每天頂崗實習超過八小時，不得通過中介機構代理組織安排和管理實習工作;加強民辦職業學校的辦學管理和制度建設，規范其辦學行為。另外，還要完成《職業教育法》的修訂工作。

　　第四，推動職業教育基礎能力建設上臺階。

　　繼續落實好《國務院關于大力發展職業教育的決定》所確定的職業教育基礎能力建設項目，努力爭取專項資金支持“縣級職教中心建設計劃”、“示范性中等職業學校建設計劃”、“職業教育實訓基地建設”、“高水平示范性高等職業院校建設計劃”和“中等職業教育師資素質提高計劃”，改善職業院校的辦學條件，提高職業院校的辦學水平。

　　同時，積極醞釀、適時啟動“國家骨干示范性優秀中等職業學校建設計劃”，提升這批職業學校培養高素質技能型人才的能力，促使他們在深化改革、創新體制和機制中起示范作用，帶動全國職業學校辦出特色、提高水平;爭取中央財政和地方財政給予支持;修訂《中等職業學校設置標準》，推動各地加強職業教育薄弱學校改造;努力使職業教育布局結構更加合理，優質資源進一步擴大，基礎能力建設再上一個新臺階，適應職業教育規模發展和質量提高的需求。

　　聽黃堯司長飽含深情地引述黨和國家領導人、教育部領導有關職業教育改革與發展的論述和批示，聽他如數家珍地歷數有關職業教育發展的一串串數據，聽他胸有成竹地描繪我國職業教育未來發展的宏偉藍圖，我們的心也隨之被鼓舞：困難和挑戰是暫時的，我們有信心也有能力實現職業教育的新發展、新超越。

　　(原載于《教育發展研究》2008年第7期)