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　　黨的十七大報告提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，這是建設(shè)人力資源強國的重要途徑，也是實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的重要措施。貫徹落實十七大精神，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，把發(fā)展職業(yè)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，理順關(guān)系，整合資源，增加投入，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)促進就業(yè)的作用。

　　一、我國當前的就業(yè)形勢

　　黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟重要調(diào)控指標，堅持實施和不斷完善積極的就業(yè)政策，在開發(fā)就業(yè)崗位、增加財政投入、給予稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位工資補貼等方面采取一系列措施，中央財政從2003一2007年投入資金941.1億元，不斷加強和改進就業(yè)服務(wù)，各級政府建立目標責任制和部門協(xié)調(diào)工作機制，全社會共同努力，我國的就業(yè)工作取得了明顯成績。一是從2003年到2007年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員年均900萬人以上，2007年超過1 200萬人，全國就業(yè)人口從2002年的73 740萬人增加到2006年76 400萬人。二是從20世紀90年代中后期以來，我國國有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計達到2 400萬人，經(jīng)過近幾年政府和全社會的積極努力，2 000多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了20世紀90年代中后期以來國有企業(yè)下崗分流過程中積累的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，實現(xiàn)了國有企業(yè)基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。三是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于較低水平，從2003年的4.3%下降到2007年的4.0%，2005年和2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為839萬和847萬。除了這三個主要的標志外，從三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)看，2006年一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例大數(shù)是4：3：3，制造業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中就業(yè)人數(shù)增加最多的行業(yè)，從2002年以來，制造業(yè)年均增加就業(yè)人數(shù)超過750萬人;從就業(yè)單位的所有制結(jié)構(gòu)看，2002年以來，國有和集體單位就業(yè)人員繼續(xù)減少，年均減少269萬人，到2006年末約為7 400多萬人，而非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員大幅增加，年均增加1 100萬人，成為擴大就業(yè)的主渠道;從就業(yè)穩(wěn)定性看，單位就業(yè)從1996年開始減少，到2002年減到最低為10 985萬人，共減少了4300多萬人，2003年出現(xiàn)拐點，2004年開始回升，到2006年末升到11713萬人，比2002年增加了730萬人，說明就業(yè)的質(zhì)量正在得到改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，在深化國有企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。

　　同時要清醒地認識到，由于我國人口多，當前和今后一段時期，就業(yè)形勢仍然很嚴峻，促進就業(yè)的任務(wù)依然很繁重。從宏觀層面看，一是勞動力總量供大于求的基本格局沒有改變。據(jù)勞動保障部的宏觀分析，近幾年城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的崗位缺口還在1 200萬左右，再根據(jù)勞動保障部對全國103個勞動力市場的監(jiān)測，2007年前三季度，市場求人倍率一直保持在o.98。二是勞動者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾繼續(xù)存在。目前，全國技術(shù)技能勞動者有8 720萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32.9%，其中技師和高級技師360萬人，僅占技能勞動者總量的4%。勞動保障部對103個勞動力市場監(jiān)測結(jié)果表明，登記的求人倍率均大于1，對高技技師、技師、高級工程師的求人倍率分別達到3.3、2.2、2.1。技術(shù)技能型人才不僅數(shù)量少，而且在地區(qū)、企業(yè)、職業(yè)間分布不均衡，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，相當一部分技能單一、年齡偏大的勞動者找不到工作，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的技術(shù)人員供不應(yīng)求，成為制約經(jīng)濟發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)升級、提高創(chuàng)新能力的“瓶頸”。勞動力總量供大于求和勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾，是我國就業(yè)形勢的基本格局，也是社會主義初級階段基本國情在就業(yè)方面的具體體現(xiàn)。

　　從微觀的角度看，一是青年就業(yè)壓力越來越大。1999年高校擴招以來，我國大學(xué)畢業(yè)生迅速增多，由2003年的212萬人猛增到2008年的560萬人，根據(jù)近幾年教育部門的統(tǒng)計，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%多一點，每年有近30%的畢業(yè)生不能順利實現(xiàn)就業(yè)。當年的畢業(yè)生加上過去積累的沒有實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，成為新增勞動力就業(yè)中的突出矛盾。二是農(nóng)村富余勞動力還有1.2億人，外出農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5%以上的增長速度，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍然很大。三是就業(yè)困難群眾問題突出。國有企業(yè)下崗職工和政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)沒有徹底完成。因為就業(yè)不穩(wěn)定，零就業(yè)家庭經(jīng)常出現(xiàn)，幫助零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)成為解決就業(yè)困難群眾的經(jīng)常性工作。

　　二、黨的十七大報告關(guān)于就業(yè)工作的論述

　　“就業(yè)是民生之本”。黨的十七大報告從擴大就業(yè)的總方針到具體政策措施，從鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)到扶持困難群眾就業(yè)，從健全市場體系到改進就業(yè)服務(wù)作了全面論述。

　　一是重點論述了“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”問題。報告強調(diào)要“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。從建設(shè)創(chuàng)新型國家看，我們黨確定要在2020年進入創(chuàng)新型國家的行列，這就要求引導(dǎo)和鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)造，以創(chuàng)業(yè)加快創(chuàng)新。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式看，在目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，宏觀經(jīng)濟拉動就業(yè)的能力呈下降趨勢，依靠經(jīng)濟增長擴大就業(yè)是必要的，但總是被動的，應(yīng)該鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中，增加新的就業(yè)門類，拓展新的就業(yè)崗位。從社會轉(zhuǎn)型看，雖然目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國擴大就業(yè)的主要領(lǐng)域，但全社會的就業(yè)觀念還停留在找正規(guī)單位、找穩(wěn)定工作的階段，不利于激發(fā)社會活力。十七大報告“將促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”放在就業(yè)這一條的標題位置，以引起全黨的重視。

　　二是提出要“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度”。這里強調(diào)“面向全體勞動者”，特別是“加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，目的在于普遍提高勞動者的素質(zhì)，逐步改變勞動力結(jié)構(gòu)問題，另外就是要加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接，使兩者互為補充，互相促進，共同為提高勞動者技術(shù)技能服務(wù)。

　　三是提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”。我國目前的就業(yè)市場分為人才市場和勞動力市場，這不符合建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求。針對這一問題，報告在就業(yè)市場建設(shè)方面提出了這一要求。

　　四是強調(diào)要“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”。隨著國有經(jīng)濟的調(diào)整和國有企業(yè)的改革，特別是基本解決了20世紀90年代中后期積累的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題后，再出現(xiàn)的失業(yè)人員就可能是市場經(jīng)濟下的一種常態(tài)。其中，可能有國有和集體企業(yè)的，也可能有非公有制經(jīng)濟組織的。在建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，政府不能只管國有和集體企業(yè)，而不管其他困難群眾的就業(yè)。從促進社會公平正義出發(fā)，考慮到國家財政支撐能力的增強，報告提出要面向全社會所有困難群眾伸出援助之手，特別是要對一些就業(yè)無門路、生活壓力大的零就業(yè)家庭及時提供幫助，要將這種援助制度化、規(guī)范化，納入地方政府的政績考核內(nèi)容。

　　三、關(guān)于加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的幾點思考

　　一是建立健全職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)緊密銜接、互相促進、互相補充的工作格局。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)都是為提高勞動者就業(yè)能力而進行的教育活動，其服務(wù)的對象、手段、目的，有時候是重疊的，有時候又是有所區(qū)別或有所側(cè)重的，因此是不可分離的。在提高勞動者技能過程中，職業(yè)教育側(cè)重于學(xué)歷教育，具有正規(guī)性、全面性，而職業(yè)培訓(xùn)側(cè)重于實際技能的培訓(xùn)，具有針對性、時效性，兩者結(jié)合和補充起來，更有利于勞動者技能的全面提高，有利于勞動者的終身學(xué)習(xí)。近幾年，為落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，教育部門組織實施了“四大工程”(國家技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程)和“四個計劃”(2 000個職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、1 000個縣級職教中心專項建設(shè)計劃、教育示范院校建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃)。勞動保障部門也組織實施了“5+1”計劃行動，即新技師培養(yǎng)帶動計劃、下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃、能力促創(chuàng)業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃共5項計劃，1項行動即實施技能崗位對接行動。除了教育部門和勞動保障部門之外，農(nóng)業(yè)部門還組織實施了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽光工程”，扶貧辦還實施了“雨露計劃”。這些工程或計劃對普遍提高勞動者素質(zhì)，改善勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)揮了程度不同的作用。但為了促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接，有必要對這些教育培訓(xùn)資源進行科學(xué)的整合，既避免重復(fù)投資、浪費資源，又使之緊密配合、相互補充，形成職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的合力，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。

　　二是大幅度提高技能人才的待遇，逐步扭轉(zhuǎn)全社會的就業(yè)觀念。長期以來，不論是我國的學(xué)校教育，還是全社會的就業(yè)觀念，都存在對技能勞動和技能勞動者重視不夠的問題。重學(xué)歷，輕能力，重動腦，輕動手，這種潛在的觀念影響了青年入學(xué)習(xí)技術(shù)、技能成才的積極性。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，我們在推動勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的過程中，對資本和管理的貢獻比較重視，對勞動和技術(shù)特別是勞動的貢獻重視不夠。技能勞動者待遇偏低，社會地位不高，這造成一種不合時宜、不符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的價值導(dǎo)向。青年人擇業(yè)時首選穩(wěn)定的、管理型崗位，而不愿選擇技術(shù)型、動手型崗位。經(jīng)過近年來的宣傳教育，情況雖然有所改變，但與建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)人力資源強國的要求相比，仍然遠不能適應(yīng)。要轉(zhuǎn)變這種觀念，除了在技術(shù)技能的職業(yè)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)采取政策措施外，還要大幅度提高技術(shù)技能人才的待遇，通過采取與其收入掛鉤的辦法，提高技術(shù)技能人才的社會地位，鼓勵引導(dǎo)青年人學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技能。比如，對確有突出貢獻的高技能人才，擬與一些大專院校、科研院所的名教授和研究員一樣，納入政府專家津貼范圍。再比如，在制造業(yè)企業(yè)擬普遍設(shè)立“首席技師”，將其待遇與企業(yè)的總經(jīng)濟師、總會計師待遇掛鉤，激勵企業(yè)中的青年人努力爭當首席技師，并形成長期的、規(guī)范的制度?？傊?，要采取多種政策措施，大力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍。

　　三是加強對市場需求的分析和預(yù)測，合理設(shè)置和調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育改革發(fā)展的目標要與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)如何更好地適應(yīng)市場需求問題需要進一步深入探討。職業(yè)教育培訓(xùn)有一個周期，少則幾個月，多則幾年，勞動者要真正成為一個領(lǐng)域的技能人才也要有較長時間的積累，而市場則在不斷地變化，這就產(chǎn)生了職業(yè)教育培訓(xùn)與市場需求相匹配問題。如何敏銳地撲捉市場信號，科學(xué)地、前瞻性地設(shè)置專業(yè)，使培養(yǎng)目標與市場需求緊密契合，避免“一窩蜂”式地上專業(yè)，這是辦好職業(yè)教育，搞好職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵。把這個問題解決好，我們培訓(xùn)的人才才能“適銷對路”，才能真正符合市場需求。

　　(原載于《中國職業(yè)技術(shù)教育》2008年第8期)