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    自2002年電力趨緊、原國家電力公司實行拆分改革后，在市場推動和投資主體多元化作用下，我國電力投資快速增長，西部電力投資進入了“爆發(fā)性增長期”。記者不久前在內(nèi)蒙古、陜西、新疆等地采訪時，有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士認為，新一輪電力建設(shè)熱潮潛伏巨大風險，國家應(yīng)高度重視電力工業(yè)的無序發(fā)展，防止出現(xiàn)新一輪大規(guī)模電力過剩。

　　火爆的電力投資熱正在失去理智

　　最近兩年，我國缺電范圍不斷擴大，已波及20多個省、市、自治區(qū)。為緩解電力供求矛盾，西部能源富集區(qū)掀起了新一輪電力投資開發(fā)熱。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西省榆林市是全國重要煤炭生產(chǎn)基地。今年“五一”前后，記者在這里采訪時，不斷有火電項目剪彩。目前五大發(fā)電公司和其他大型能源企業(yè)紛紛到鄂爾多斯投資，僅去年一年簽訂投資協(xié)議的電力總裝機容量就已超過5000萬千瓦，相當于兩個半三峽。記者在“鄂爾多斯市2003年煤電重點前期項目進展情況” 列表中發(fā)現(xiàn)，新建的電廠項目達21家。據(jù)榆林市計委副主任趙文倫介紹，未來6年榆林規(guī)劃完成建設(shè)火電1000萬千瓦，到時榆林將成為全國產(chǎn)煤、發(fā)電大市。

　　在作為國家煤炭戰(zhàn)略儲備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長李自強說，國家五大電力公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤等都在鄂爾多斯規(guī)劃了火電項目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲量中，埋藏在300米以下較淺的資源已劃分殆盡。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處負責人張東方介紹，為了促使火電投資簽約項目加快開工，內(nèi)蒙古作了火電項目的“競爭性規(guī)劃”：在同一塊煤田內(nèi)布局兩個項目，讓兩家投資者相互競爭，誰的進度快，資源最終就匹配給誰。張東方說，這種做法有效加快了內(nèi)蒙古火電開發(fā)。

　　除國家批準建設(shè)的電源項目外，還有大量未經(jīng)審批的項目擅自開工。據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的消息，全國未經(jīng)審批自行開工或訂購設(shè)備的電站項目達3000多萬千瓦，占在建規(guī)模的23%，而且大多是燃煤機組。不少地方領(lǐng)導(dǎo)與投資者對此懷著一種僥幸心理：“孩子生下了就不能掐死”，不管批不批、準不準，先建成發(fā)電再說！

　　“缺電”與“窩電”：熱建設(shè)中的冷思考

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在各地大干快上火電項目時，必須要冷靜思考以下幾個問題：

　　――粗放式的用電負荷結(jié)構(gòu)得到改變、全國性節(jié)約能源的舉措生效之后，用電需求能“壓”縮多少？去年以來，國家三令五申整頓高耗能行業(yè)的無序發(fā)展，調(diào)控威力已逐步顯現(xiàn)，一些不符合產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)被強令關(guān)停，更多企業(yè)因缺電而關(guān)門走人。

　　――固定資產(chǎn)投資的“虛火”降溫之后，現(xiàn)有電力需求中的“水份”會被擠掉多少？目前國家已出臺政策抑制經(jīng)濟過熱，各地政府也積極實踐科學(xué)發(fā)展觀，紛紛放慢經(jīng)濟增長速度，優(yōu)化增長方式。專家認為，由于電力建設(shè)的周期較長，眼下開工的火電項目至少要在兩三年后發(fā)電，而這正是電力市場增長勢頭放慢的時期。

　　――隨著電力體制改革加快，電力價格與價值間的距離越來越小，新投產(chǎn)的發(fā)電項目離開國家計劃的襁褓，能否在市場競爭中求得一席之地？專家認為，火電投資需要緊繃成本弦、市場弦，同時充分關(guān)注煤、水、運等外部約束，不僅要注重眼前利益，更要強化風險意識、籌劃將來如何面對市場競爭。

　　――投資者面對規(guī)模空前的新一輪電力建設(shè)熱潮，在“跟進”前是否有自己科學(xué)、客觀、冷靜的分析？電力市場預(yù)測過于保守易引起持續(xù)性缺電，而過于樂觀則會出現(xiàn)為“賣電”而大上高耗能的現(xiàn)象。預(yù)測一旦失誤不僅危及電力產(chǎn)業(yè)自身，還會影響國民經(jīng)濟健康運行，而身在其中的發(fā)電企業(yè)難免落入自己掘好的“陷阱”。

　　以科學(xué)的發(fā)展觀對待“電荒”

　　記者先后采訪了神華集團準格爾能源公司副總經(jīng)理范生貴、陜西省煤炭工業(yè)局副局長白宏、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局綜合處處長李子義，及內(nèi)蒙古電力集團、北方聯(lián)合電力公司的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，他們認為，為防止電力建設(shè)過剩造成巨大的浪費，國家應(yīng)該加強調(diào)控措施，采取科學(xué)對策應(yīng)對電力緊張。

　　專家認為，新一輪電力投資熱有很大的盲目性與短視性，需要政府管理部門加以引導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)當加大當前國家宏觀調(diào)控政策的宣傳力度，讓電力投資者明白新的調(diào)控政策不是簡單的抑制、整頓，而是著力于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式。同時應(yīng)當科學(xué)預(yù)測電力市場并及時發(fā)布信息，引導(dǎo)好電力投資沖動，讓其有效解決電力緊張而不形成新的過剩。各地在“電荒”與建設(shè)過熱之間把握好尺度，把電力問題放在國民經(jīng)濟大背景下去解決。

　　采訪中，不少地方、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對當前電力投資體制持不同看法。專家認為，小火電的審批權(quán)在地方，而地方上小電的積極性很高。在監(jiān)管不到位的情況下，現(xiàn)行的審批制度很難遏制投資的盲目性。