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　　編者按：2008年7月3日《中國電力報》刊發(fā)文章，請原國家能源部部長黃毅誠同志就當(dāng)前能源行業(yè)狀況進(jìn)行了分析。

　　我對目前中國電力形勢的總體評價可以用兩句話來概括，第一句話是：“我國目前電力發(fā)展的總體形式大好”;第二句話是：“在大好的總體形勢下，暴露出來的問題也不少”。

　　我說電力形勢大好，是因為現(xiàn)在全國人民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)對電力在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性都有了很高的認(rèn)識。今年春天，我國南方地區(qū)大面積出現(xiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害天氣對電網(wǎng)造成了巨大的破壞，我們的總理講了一句話：“什么都很重要，最重要的是電!”這句話就高度體現(xiàn)了電在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運行中的重要作用。沒有電，什么也辦不成。我們高興的看到，不只是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，各省市領(lǐng)導(dǎo)也對電的重要性有了充分認(rèn)識，意識到了缺電會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。的確，在現(xiàn)代化的社會生產(chǎn)生活中，電的作用無時無刻都在體現(xiàn)，哪怕只有兩個小時沒有電，人民群眾都會因為在生產(chǎn)生活中遇到的種種不便而產(chǎn)生很大意見的。

　　我說目前形勢大好，還有另外一個方面，那就是說我們的電力工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)走入了一個高速發(fā)展的時代。我們國家連續(xù)三年每年一億千瓦的電力建設(shè)速度在我國歷史上是空前的，在世界上也是罕見的。我們在2006、2007、2008年連續(xù)三年的時間中，迎來了電力工業(yè)突飛猛進(jìn)的高速增長時代，如此之大的電力建設(shè)規(guī)模，基本上滿足了對電力的需求，為未來我國電力工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　對于我們國家的改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，電是非常重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，它首先要承擔(dān)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人民需求的社會職能，其安全保障不容忽視。

　　在這樣的大好形勢下，應(yīng)該說問題還是不少的。其中首要的一點，我想是我們國家現(xiàn)在對于電力的屬性缺乏一個統(tǒng)一的正確認(rèn)識。在這個問題上，我個人的一貫主張是：電并不是我們一般意義上常說的那種商品。現(xiàn)在，有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為電的基本屬性是商品，要把電當(dāng)成商品來看待和運作，希望電可以進(jìn)行市場化流通。我個人并不贊同這種說法。我認(rèn)為我們首先需要弄清楚一個問題，那就是：什么才是市場經(jīng)濟(jì)中的商品?一般來說，凡是商品就要有一個統(tǒng)一的特性，那就是在市場中體現(xiàn)出來的贏長虧跌。簡單說，就是市場上供大于求了，我就降價;市場上供小于求了，我就漲價。然而，這樣的特點在我們國家電力工業(yè)身上表現(xiàn)不出來，甚至說，是不可行的，因為電在緊缺時也不能漲價。作為商品，還應(yīng)具備一個特點，那就是：怎么賺錢?凡是商品，一定是以在市場交易中多盈利為目的的。但電力工業(yè)本身也應(yīng)該加強(qiáng)管理，降低成本，從這一點上來看，我們國家的電絕對不是這種商品，它不可以以盈利為目的。現(xiàn)在，還有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家在寫文章講電力的市場化改革還不夠，還要繼續(xù)深入。我想，在這個概念上，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)內(nèi)人士以及各方面的專家和領(lǐng)導(dǎo)都要有一個慎重的態(tài)度，一定要到現(xiàn)實中去調(diào)查研究，在廣泛征求意見、多了解現(xiàn)在實際情況的基礎(chǔ)上得出正確的結(jié)論。對于我們國家的改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，電是非常重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，它首先要承擔(dān)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人民需求的社會職能，是具有公用性質(zhì)的。對于電力的改革與發(fā)展，我們要把握正確的方向，要避免把我們的電力事業(yè)引領(lǐng)到一條錯誤的道路上去，以免對我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高造成嚴(yán)重影響。

　　我堅持認(rèn)為，電的第一屬性是公用、是服務(wù)，它不是我們在市場經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的商品。我記得以前李鵬同志有一句話說得很好，他講：“電是特殊的商品”。什么才叫做特殊呢?就是說電不是一般的商品，我們在看待它的時候要客觀，要結(jié)合我國的實際情況。同樣，建設(shè)我們國家的電力事業(yè)，也要注重實事求是，要注重理論與實踐的結(jié)合。

　　我們國家現(xiàn)在的電力建設(shè)存在不顧資源的情況，還談不上資源的優(yōu)化配備。現(xiàn)在，我們各個省和地方都爭先審批項目，在全國范圍內(nèi)談不上整體的優(yōu)化資源配置。我認(rèn)為，在產(chǎn)煤的地區(qū)，特別是在儲量大的褐煤地區(qū)，應(yīng)該就近大規(guī)模的建設(shè)電廠向外輸送電力。這樣，煤不用運輸，褐煤的成本很低，國家可以得到巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，現(xiàn)在的情況卻不盡如人意，各個省份都在執(zhí)行自己的電力建設(shè)計劃，這樣會增加發(fā)電成本和環(huán)境成本。造火電廠，煤從哪里來，如何運輸，這都是問題。我們國家在今后的電力發(fā)展中，要全國一盤棋，這樣可以大大提高能源的利用效率。電力建設(shè)要有一個比較接近實際的長遠(yuǎn)規(guī)劃用來指導(dǎo)電力的發(fā)展，我們原定到2020年完成的電力建設(shè)目標(biāo)到今年就要完成了，規(guī)劃失去了作用。

　　我們常說的發(fā)展電力建設(shè)有兩個環(huán)節(jié)，一個是調(diào)動大家一起辦電力的積極性，這一點現(xiàn)在執(zhí)行得很好;另外一個是國家需要統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，這點也很重要。當(dāng)大家的建設(shè)積極性高漲的時候，需要一個統(tǒng)一的總方針來進(jìn)行宏觀規(guī)劃和調(diào)控。比如現(xiàn)在的風(fēng)電建設(shè)，同樣一個機(jī)型，國內(nèi)多家公司去國外引進(jìn)技術(shù)，外國廠商自然很高興看到這樣的情況，把同一個技術(shù)收取多次轉(zhuǎn)讓費，而受損失的卻是我們的國有企業(yè)。此類的事例還有很多，就我國的電力發(fā)展來講，一定要在充分調(diào)動各級力量積極辦電的同時，強(qiáng)調(diào)國家的宏觀調(diào)控和指揮作用，要用統(tǒng)一的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣適合國情的先進(jìn)技術(shù)。在這個方面，我們現(xiàn)在還存在很多不足。無序建設(shè)的發(fā)展模式雖然讓整個電力工業(yè)的規(guī)模提高很快，但是結(jié)構(gòu)和布局不合理的弊端已顯現(xiàn)出來。實際上，不只是在新能源領(lǐng)域，就是整個電力行業(yè)也存在。我曾經(jīng)給總理寫過一封信，主要的意思就是：電很重要，但是誰來管?國務(wù)院現(xiàn)在主要依靠國家發(fā)展改革委來進(jìn)行規(guī)劃管理，而國家發(fā)展改革委又靠誰來管呢?主要依靠能源局。我曾經(jīng)寫信報告總理說：“總理，我向您報告，在發(fā)改委能源局有一個能源處，處里有三個人，一個處長，一個副處長，一個辦事員，能把全國的電管好嗎?”這是我前年寫的信，現(xiàn)在的情況也并沒有多少變化。國家進(jìn)行電力體制改革，一是要精簡機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在電力管理機(jī)構(gòu)不是在精簡而是在大膨脹;二是要下放權(quán)力給企業(yè)，而現(xiàn)在企業(yè)權(quán)利又全都集中在北京。所以，我對當(dāng)前電力的總體形勢評價是形勢大好，問題不少。

　　中國擁有很大的一個潛在能源，一定要把握住機(jī)會，快速發(fā)展。我認(rèn)為，未來中國的電力產(chǎn)業(yè)很大一部分要依賴太陽能的發(fā)展。

　　在新能源方面，我以風(fēng)電為例來談。90年代，我做國家能源部部長的時候，主持召開過全國風(fēng)電會議，提出要大力發(fā)展風(fēng)電，使風(fēng)電成為電力的一個方面軍。但是，在2001年國家發(fā)展改革委編制未來20年發(fā)展規(guī)劃的時候，只提出到2020年我國的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到300萬千瓦。我當(dāng)時就找到了有關(guān)部門提出我的意見：這樣是不行的，目標(biāo)太小。后來有關(guān)人員告訴我說，這個數(shù)字已經(jīng)被提高了，漲到1000萬千瓦了，后來又說漲到2000萬千瓦了，現(xiàn)在的最新說法是到2020年要發(fā)展到3000萬千瓦。我覺得，3000萬千瓦也很不夠，以后肯定還要大大增加。這個事情就反映出我們現(xiàn)在的電力規(guī)劃管理人員對于風(fēng)電是缺乏足夠的專業(yè)認(rèn)識的。沒有足夠的專業(yè)知識和實際經(jīng)驗，怎樣能管好能源?關(guān)于風(fēng)電的發(fā)展速度，我去年向國務(wù)院寫過報告，一年要建設(shè)1000萬千瓦。另外，我還想說的是，新能源不只有風(fēng)電，還有一個很重要的組成部分就是太陽能。我們的國家幅員遼闊，太陽能蘊藏量非常

　　豐富，這種能源的巨大優(yōu)勢是其他任何能源不能比擬的。當(dāng)然，發(fā)展太陽能現(xiàn)在也存在一個大問題，那就是價格偏高。那么這個價格高的問題如何能被解決呢?我想，一個是加強(qiáng)科研，通過技術(shù)的不斷進(jìn)步來降低生產(chǎn)成本;一個是用，通過大量的實際應(yīng)用來使價格下降。現(xiàn)在，全世界的太陽能價格已經(jīng)有了大幅下降，但是相比其他發(fā)電方式來看，還是偏高，還需要繼續(xù)下降才能有利于推廣。

　　以北京為例，一年平均的日照時間達(dá)到2670小時，而在我國的西北很多地區(qū)全年日照時間都超過3000小時。這么大的資源，應(yīng)該怎樣充分利用?這是非常值得研究的一件事情。當(dāng)前，科技隨著時代的發(fā)展在不斷進(jìn)步。中國擁有這么大的一個潛在能源，一定要把握住機(jī)會，使其能快速發(fā)展。我認(rèn)為，未來中國的電力產(chǎn)業(yè)很大一部分要依賴太陽能的發(fā)展。這樣大的一個產(chǎn)業(yè)，要想發(fā)展迅速，需要國家的大力推進(jìn)，需要加強(qiáng)科研，提高自主研發(fā)的力度，進(jìn)一步降低成本。我們在新能源立法中規(guī)定，要建立新能源發(fā)展基金。我曾提出過建議：三峽建成以后，把三峽基金轉(zhuǎn)過來。一年有上百億的資金，可以為新能源的發(fā)展提供一個很大的支撐。總的來說，我認(rèn)為我們國家的新能源發(fā)展，一個是靠太陽，一個是靠風(fēng)當(dāng)然還有生物質(zhì)能源。風(fēng)電在中國將來不是建幾千萬千瓦的問題，而是建多少個億萬千瓦的問題。

　　我建議，國家應(yīng)再出臺幾項政策，以進(jìn)一步調(diào)動大家辦風(fēng)電的積極性并引導(dǎo)企業(yè)不走或少走彎路。要加大幾項關(guān)鍵短缺設(shè)備的生產(chǎn)，這樣一定會使我國風(fēng)電得到進(jìn)一步加速發(fā)展。

　　現(xiàn)在，我們都以高興的心情，看到我國風(fēng)力發(fā)電在加快發(fā)展。2007年一年就增加了340萬千瓦，這已經(jīng)超過了2001年規(guī)劃的我國到2020年的風(fēng)電目標(biāo)，真是可喜可賀!當(dāng)然，相比我國對風(fēng)電的需求和可能，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。前幾年，我曾建議大力發(fā)展風(fēng)電，目標(biāo)是：經(jīng)過幾年努力，使我國風(fēng)電每年能達(dá)到新增1000萬千瓦的水平。我的觀點是：在我國大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電不但有需要而且也有可能。一是有豐富的風(fēng)力資源，陸地加近海總共有15億千瓦以上;二是有需要，近幾年每年新增發(fā)電裝機(jī)都在1億千瓦，其中80%是火電。現(xiàn)在全世界都在大講大氣變暖問題，我國已成為世界二氧化碳排放的大戶，對減排有優(yōu)勢的應(yīng)該率先發(fā)展;三是技術(shù)上有能力，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了幾家年產(chǎn)千臺大型風(fēng)機(jī)的企業(yè)。我建議，國家應(yīng)再出臺幾項政策，如一個地區(qū)的風(fēng)電電價應(yīng)統(tǒng)一，并預(yù)先公布，以進(jìn)一步調(diào)動大家辦風(fēng)電的積極性并引導(dǎo)企業(yè)不走或少走彎路。要加大幾項關(guān)鍵短缺設(shè)備的生產(chǎn)，這樣一定會使我國風(fēng)電得到進(jìn)一步加速發(fā)展。

　　根據(jù)7億千瓦的風(fēng)力資源，在陸地建3-4億千瓦風(fēng)電是完全有資源保證的。

　　我國陸地上有多少風(fēng)力資源?這個問題已經(jīng)講過很多次，為什么現(xiàn)在又提出來?最近從報紙上又看到，有人寫文章說我國陸地風(fēng)力資源是2.53億千瓦，這種說法是不確切的，容易造成誤解。要引用這個數(shù)字，必須注明是“10米以內(nèi)的風(fēng)力資源是2.53億千瓦”，這是國家氣象部門公布的數(shù)據(jù)。我國現(xiàn)在建設(shè)的風(fēng)電機(jī)組，已經(jīng)大大超過10米高度了。由于地面上的建筑物、樹木和高低不平的大地的阻擋，從理論上的計算和實地立桿測風(fēng)可以得知，在50米高度的風(fēng)力強(qiáng)度比10米高度要增加一倍，即5.06億千瓦。現(xiàn)在國內(nèi)大量建的單機(jī)1500、2000千瓦的風(fēng)電機(jī)組桿塔高度都在75-100米。根據(jù)新疆電力公司在十三間房地區(qū)立的70米高度的測風(fēng)點實測的數(shù)據(jù)：70米高度年平均風(fēng)速約為8米，而10米高度約為6米。在河北省張北地區(qū)，由北京節(jié)能投資公司立桿測風(fēng)的結(jié)果，大體上也是這樣。風(fēng)速和風(fēng)能是立方關(guān)系，由此可以推算出70米高度的風(fēng)力資源是10米高度的2.5倍，約為6.4億千瓦。因此說，如果桿塔高度在100米以內(nèi)，全國陸上可利用風(fēng)能將達(dá)到7億千瓦。現(xiàn)在世界上發(fā)展風(fēng)電，為提高發(fā)電效果，有意把桿塔向高度發(fā)展。我建議國家在西北地區(qū)選幾個風(fēng)力點，安裝幾座高度在200米的測風(fēng)塔，測量各高度的風(fēng)力數(shù)據(jù)，供大家參考。按照7億千瓦風(fēng)力資源測算，在我國陸地上建3-4億千瓦風(fēng)電是完全有資源保證的。

　　我們電力事業(yè)的未來還是要依靠新能源，要靠太陽、靠風(fēng)、靠生物能源。

　　在陸地上大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電，如3、4億千瓦，不僅可大大增加我國可再生能源的比重，也是減少二氧化碳排放的一項重要措施，而且還可以起到減緩西北風(fēng)力的作用。不論減緩多少，在西北大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電，特別是在所有的大風(fēng)口建電，對西北的風(fēng)勢一定會起到減緩作用。沙塵被揚到空中，送至遠(yuǎn)處，靠的是風(fēng)的能量。在我國的北方和北京地區(qū)，每年冬春兩季常常會出現(xiàn)揚沙和浮塵天氣。這些沙和浮塵為什么會被吹到北京地區(qū)?這主要還是因為從西北刮來的風(fēng)能量過大。如果在西北地區(qū)，特別是在一些大風(fēng)口大規(guī)模建風(fēng)電(不是小規(guī)模的)，就會起到阻擋風(fēng)力的作用，降低風(fēng)的強(qiáng)度，從而減少被吹到北京的沙和塵。2002年，日本有位氣象專家，寫文章說要想減少吹到北京的沙和浮塵，最有效的辦法就是在西北特別是在風(fēng)口大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電。

　　幾千年以前，我國西北地區(qū)氣候濕潤，雨量充足，自然條件好，這也是我們祖先為什么在這里生存發(fā)展的原因。后來由于地球運動，板塊擠壓、碰撞使西藏高原隆起，阻擋了從印度洋來的暖濕氣流向北的移動，從而改變了我國西北的氣候。現(xiàn)在西藏的雅魯藏布江，還有一個口子沖流向印度洋，在這個口子可以看到有一部分濕氣直沖流向西藏，這一帶的雨量也很豐富。可惜這個口子太小，流過來的濕氣有限。我們可以想象，若在西北大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電，可以部分阻擋西北的風(fēng)勢，也就是相對的增加?xùn)|南方向來的暖濕氣流向北的力量，使暖濕氣流得以向西北延伸，達(dá)到增加西北雨量的目的。前些年，沈陽有兩位高級專家給國務(wù)院寫報告，為使雨線能夠向北移動，增加那里的雨量，他們建議在西北大風(fēng)口建設(shè)擋風(fēng)墻，從而減弱西北風(fēng)勢，使東南方向濕氣向西北推進(jìn)。但在西北建幾百公里適當(dāng)高度的擋風(fēng)墻，一是投資巨大;二是也不可能把擋風(fēng)墻建到幾十米高;三是又沒有直接經(jīng)濟(jì)效益。而在西北特別是在大風(fēng)口大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電，不僅可以大量增加電力，還可以阻擋西北的風(fēng)力，達(dá)到減少北京地區(qū)的風(fēng)沙天氣，同時使東南方的濕氣向西北推進(jìn)，從而實現(xiàn)增加西北雨量的目的。這項措施有很大的經(jīng)濟(jì)效益，是一項巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略項目，希望國家組織多方面的科技力量來進(jìn)行研究和論證，并制定出相應(yīng)的分步實施規(guī)劃。特別是要相應(yīng)的建設(shè)輸電能力，把風(fēng)電送到能夠被消納的地區(qū)。不管大規(guī)模建風(fēng)電能否對西北氣候產(chǎn)生影響，大量發(fā)電對經(jīng)濟(jì)總是有益處的。

　　最后，我還要重申一點，從長遠(yuǎn)看，達(dá)到全面小康社會全國人均一千瓦的發(fā)電裝機(jī)容量是不可少的，發(fā)電行業(yè)還是任重道遠(yuǎn)。我們電力事業(yè)的未來還是要依靠新能源，要靠太陽、靠風(fēng)、靠生物能源。我們的電力事業(yè)的發(fā)展還是需要國家更加重視在改革中出現(xiàn)的種種問題，及時修訂發(fā)展方案，做出合理的規(guī)劃和調(diào)配。就像現(xiàn)在電力行業(yè)普遍在談?wù)摰拿弘娢C(jī)，電力與煤炭的矛盾等。這不是電力一方的問題，也不是煤炭一方的問題，而是我們國家的總體經(jīng)濟(jì)管理中的問題，要統(tǒng)一考慮，不能煤價是市場調(diào)節(jié)，電價執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)。這些都需要我們有關(guān)部門予以充分重視，進(jìn)行認(rèn)真地分析和總結(jié)，才能促進(jìn)我們電力事業(yè)的又好又快發(fā)展。