經過多年的改革,我國煤炭價格已經走向市場。但是,我國電力市場的改革相對落后,電力價格依然由政府控制。而自2008年以來,在國內供求、國際煤價上漲的帶動下,國內煤炭價格在以往大幅上漲的基礎上再次上漲。截至2008年3月,原中央財政煤炭企業(yè)重點煤炭商品煤平均售價和原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤平均售價分別比2007年底上漲13.26%和21.15%。
煤炭持續(xù)漲價令電力企業(yè)盈利能力迅速下滑,煤炭和電力盈利兩極分化。2008年1-2月份,火電行業(yè)利潤總額為25.5億元,同比減少75%,而煤炭行業(yè)利潤總額為175億元,同比增長67%。
煤電企業(yè)盈利冰火兩重天
我國已兩次實施煤電聯(lián)動:兩次煤電聯(lián)動,極大地緩解了電力行業(yè)因煤炭價格而導致的利潤下滑。第二次煤電聯(lián)動后,煤炭價格累計漲幅約30%,但由于 CPI 居高不下,期待中的第三次煤電聯(lián)動遲遲未實施,使得電力行業(yè)的盈利能力出現(xiàn)惡化,火電行業(yè)的毛利率已從2003 年的21%~23%下降到2008 年2月份的10.9%。
煤炭價格的持續(xù)上漲使電力行業(yè)的盈利能力迅速下降。雖然電力通過規(guī)模擴張(火電裝機容量從2002年的2.655億千瓦增長到2007年的5.544 億千瓦)、技術改造(從小機組到百萬千瓦機組)、節(jié)能降耗等措施,電力行業(yè)的利潤總額僅增長約1倍。與此同時,煤炭行業(yè)的利潤總額在2002年到2007 年增長了約9倍。
根據(jù)最新統(tǒng)計,2008 年1-2 月份,火電行業(yè)利潤總額為25.5 億元,同比減少75%,而煤炭行業(yè)利潤總額為175 億元,同比增長67%。
期待政策化解煤電矛盾
煤價的大幅上漲導致火電企業(yè)生產成本大幅增加,但由于CPI 高位運行,期待中的第三次煤電聯(lián)動遲遲未能出臺,以及2008年1-2月份的雪災影響,2008年1季度出現(xiàn)五大發(fā)電集團全線虧損的局面。
同時,電煤庫存再度下降的現(xiàn)象引發(fā)市場的擔憂。1月底、2月底、3月底直供電網電煤庫存分別為1724萬噸、2797萬噸和2266萬噸,分別較去年同期減少534萬噸、38萬噸和389萬噸,可用天數(shù)分別為8天、14 天和12 天,低于正常水平。
為了緩解電力企業(yè)的經營困境,保障夏季用電高峰時期不至于出現(xiàn)大范圍的拉閘限電,發(fā)改委可供選擇的主要手段包括:實施煤電聯(lián)動,上調電價;對發(fā)電企業(yè)實施財政補貼;調整上網電價,但不調整銷售電價,同時補貼電網公司;對電煤進行價格管制。
毫無疑問,煤電聯(lián)動是解決電力企業(yè)困境的有效措施,但在目前CPI 指數(shù)高達8.5%的情況下,實施煤電聯(lián)動的可能性不大。電力是一種基礎的產品,提高電價將會引起連鎖反應,可能會進一步推高已經高企的CPI。相對而言,調整上網電價并保持終端電價不動,同時補貼兩家電網企業(yè),在操作上更有可行性。這既可解決發(fā)電企業(yè)的燃煤之急,又不會推高CPI,而且補貼兩家電網企業(yè)要比補貼眾多發(fā)電企業(yè)更加容易。同樣,對電網公司給予財政補貼,只能作為權宜之計,并不能解決我國電力價格扭曲的問題。
第三次煤電聯(lián)動有望實施
種種跡象看,第三次煤電聯(lián)動有可能在2008 年第三季度奧運會之后實施,主要原因是:下半年CPI指數(shù)可能有所回落。我國CPI 指數(shù)是受去年下半年大幅上升的翹尾因素的影響,預計2008年第三季度CPI將會有所下降,為國家調整電力價格提供良機。
電力企業(yè)已無力承受煤價,若不調整電價,將會出現(xiàn)全國性供電緊張。電力行業(yè)是一個資本密集型行業(yè),多數(shù)電力企業(yè)負債率較高。若電力行業(yè)持續(xù)虧損,將會導致部分企業(yè)資金緊張,從而導致停電限電,進而影響經濟發(fā)展。
調整能源價格,是我國調整經濟結構、改變經濟增長方式,使經濟由粗放型走向集約型的重要步驟。2008 年政府上調上網電價是大概率事件,但2008 年電價上漲的幅度有限。第二次煤電聯(lián)動后,煤炭價格上漲的幅度約30%,根據(jù)煤電聯(lián)動辦法,理論上應上調電價20%。考慮電力價格對國民經濟的影響,電價上調的幅度不可能很大。
第三次煤電聯(lián)動的幅度有可能在5%左右,即上網電價調整1.5 分/千瓦時-2 分/千瓦時。在此前提下,預計電力企業(yè)的利潤在2008年將會比2007年大幅下滑,2009年電力企業(yè)利潤將同比增加,但依然難以達到2007年的水平。
電力公司的經營對策
多種因素決定我國煤炭價格在較長時期內持續(xù)上漲。由于我國對電力價格實行管制,煤價的上漲導致了電力企業(yè)利潤的下滑。在煤炭價格持續(xù)上漲的時期,從電力公司來看,紛紛采取了措施。
隨著煤炭價格的持續(xù)上漲,電力企業(yè)紛紛向煤炭行業(yè)延伸產業(yè)鏈,或直接投資開礦,或參股煤炭企業(yè),或進行煤電聯(lián)營電力企業(yè)向上游拓展,將緩解煤炭價格上漲帶來的壓力,同時也將在煤炭企業(yè)價格不斷上漲中分享行業(yè)景氣。目前,國內五大發(fā)電集團以及一些地方大型發(fā)電企業(yè),都加快了與煤礦企業(yè)的合作步伐。電源結構多元化,分散專注于火電領域的風險。在煤價不斷上漲的情況下,電力企業(yè)不僅通過上游拓展,也積極投資于其它的電源項目———水電、核電、新能源,以分散投資于火電的風險。
其次“上大壓小”,發(fā)展高效低煤耗的大機組。根據(jù)統(tǒng)計,100 萬千瓦的超超臨界機組的供電煤耗可達到300 克標準煤/千瓦時以下,而30萬千瓦的機組供電煤耗約為340 克/千瓦時。近年來,中國企業(yè)還紛紛走出國門向海外發(fā)展。少數(shù)電力企業(yè)也開始了國際化的第一步。
在我國資源價格市場化改革不斷深化、國際能源價格持續(xù)上漲的背景下,我國煤炭價格將長期保持高位運行態(tài)勢。但是,由于電力價格依然受政府管制,電力行業(yè)的盈利能力將會出現(xiàn)波浪式下滑。從長期來看,除非電力行業(yè)的定價機制發(fā)生改變,否則不可能從根本上改變盈利下滑的局面。
信息來源于:中國電力網