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閩人發(fā)[2004]170號

福建東南新聞網(wǎng)，2007年11月28日

各市、縣（區(qū)）人事局，省直（中央駐閩）單位人事（干部）部門：

　　為貫徹落實省委《關(guān)于印發(fā)〈海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）〉的通知》（閩委發(fā)[2004]12號）和省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見（試行）》（閩委發(fā)[2004]13號）、《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的若干意見（試行）》（閩委發(fā)[2004]14號），深化人事制度改革，推進人才資源開發(fā)，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的人才智力支撐，在年初作出《關(guān)于人事人才工作為實施項目帶動戰(zhàn)略和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的若干意見》基礎(chǔ)上，進一步提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、緊緊圍繞建設(shè)需要，大力培養(yǎng)和引進各類人才

　　1、加強宏觀指導(dǎo)服務(wù)。圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和實施人才強省戰(zhàn)略，會同有關(guān)部門編制“十一五”人才規(guī)劃，指導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門制定與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃相配套的產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，完善項目人才服務(wù)機制，引導(dǎo)人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點項目集聚，促進城市成為人才集散地。

　　2、培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。通過新世紀百千萬人才工程、155專家工程、三個一百培養(yǎng)計劃、 政府特殊津貼和突出貢獻專家選拔等工作，加強高精尖人才、國際化人才以及通用人才的培養(yǎng)，促進重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科形成若干優(yōu)秀人才群體。支持中心城市及與三大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和企業(yè)申報建立博士后站點，吸引和培養(yǎng)高層次青年人才，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和學(xué)科競爭力。健全閩籍院士專家聯(lián)系制度，拓寬選送青年人才到院士專家身邊和國內(nèi)外著名機構(gòu)學(xué)習(xí)深造、合作研究、學(xué)術(shù)交流的渠道，緩解我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高層次人才瓶頸問題。開設(shè)福建專家網(wǎng)頁，發(fā)揮專家群體在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的重要帶動作用。

　　3、引進急需緊缺人才。編制人才引進專業(yè)目錄，實施人才居住證制度，依托產(chǎn)業(yè)、項目吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。精心組織中國·福建項目成果交易會人才館和網(wǎng)上招聘引進人才活動。推廣健全人才儲備推介制度，建立人才“蓄水池”。建立國際省際人才交流協(xié)作機制，利用貿(mào)洽會、國際國內(nèi)科技和人才交流會等平臺引進人才。搭建閩港人才合作平臺，引進和培養(yǎng)福建急需的人才。加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，幫助留學(xué)人員優(yōu)秀項目落地發(fā)展。建立海外人才信息庫，積極引進海外人才。建立健全人才引進協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，開辟人才引進快速通道和職稱評定綠色通道。

　　4、利用國外智力資源。做好國家外專局部署的實施行行政許可工作，加強對外國專家的管理服務(wù)。完善國外智力引進專項經(jīng)費資助政策，重點支持中心城市規(guī)劃和建設(shè)項目，大型企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、重點工程項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位密切相關(guān)的引智培訓(xùn)項目。加強與國外行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)合作，引進推廣國際通行的繼續(xù)教育和項目管理專業(yè)資格培訓(xùn)考試認證工作，培養(yǎng)國際化人才和現(xiàn)代項目管理人才。

　　5、開發(fā)青年人才資源。協(xié)調(diào)落實大中專畢業(yè)生就業(yè)政策措施，建立健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系和高校畢業(yè)生就業(yè)評估機制，建設(shè)并發(fā)揮好福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)和人才市場作用，進一步拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，舉辦多種形式的供需見面雙向選擇活動，推動高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保政策的落實，為大中專畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)廣大青年人才在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場中鍛煉成長，為培育產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展壯大中心城市提供充足的后備軍。

　　二、深化人事制度改革，激發(fā)各類人才的活力

　　6、健全公務(wù)員制度。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把公務(wù)員能力建設(shè)和思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)結(jié)合起來，完善公務(wù)員考試錄用制度，加強公務(wù)員培訓(xùn)，推進公務(wù)員輪崗交流，深化競爭上崗制度，建立公務(wù)員實績考核標準和工資水平?jīng)Q定機制。從履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責四個方面培養(yǎng)和提高公務(wù)員的行政本領(lǐng)，著力增強公務(wù)員的法治意識和法律素養(yǎng)，提高執(zhí)政為民、依法行政的能力，適應(yīng)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的需要。

　　7、加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。圍繞構(gòu)建以人為本的社會發(fā)展支撐體系，結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，深化內(nèi)部收入分配制度改革，促進人才各盡其能和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。建立激勵與約束相結(jié)合、績效貢獻與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機制，搞活內(nèi)部分配。完善事業(yè)單位補充工作人員公開招聘制度，拓寬選人視野。探索建立機關(guān)工勤人員聘用合同制，出臺實行聘用制事業(yè)單位工作人員考核、工資問題處理、未聘人員安置等配套政策，健全人事爭議仲裁制度，整體推進事業(yè)單位人事制度改革。

　　8、改進專業(yè)技術(shù)職稱工作。按照“四重”、“四不唯”原則，認真貫徹執(zhí)行“改進專業(yè)技術(shù)職稱工作意見”、“實行專業(yè)技術(shù)資格評價與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開意見”和“專業(yè)技術(shù)人員資格考試管理辦法”，完善專業(yè)技術(shù)資格評價標準，創(chuàng)新評價方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高專業(yè)技術(shù)人才評價的科學(xué)性、客觀性，全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度和評聘分開制度，落實人才擇崗和單位用才的自主權(quán)。根據(jù)各專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列的專業(yè)特點和崗位要求，分系列、分層次、分崗位、分年齡合理確定職稱外語要求，除國家規(guī)定和一部分系列對不同層次有不同稱職外語規(guī)定外，中專教師等20個職務(wù)系列和企業(yè)及設(shè)區(qū)市以下單位專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)資格，外語一般不作必備條件，由用人單位在聘用時根據(jù)崗位需要設(shè)置外語條件。

　　9、改革工人技術(shù)等級崗位考核工作。探索建立高技能人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新高技能人才的評價考核方式，建立健全技師晉升、技術(shù)工人繼續(xù)教育和優(yōu)秀工人表彰制度，推行工人技術(shù)等級評聘分開，建設(shè)一支符合機關(guān)事業(yè)單位要求、充滿活力的工人隊伍。

　　10、完善人才獎勵保障制度。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，大力表彰在各行各業(yè)中作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才，激勵各類人才不斷為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出新的貢獻。配合制定機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法，提高高層次人才保障水平，鼓勵和支持人才往最能施展才華的地方流動。

　　三、加快人才市場發(fā)展，促進人才與項目對接、與產(chǎn)業(yè)互動

　　11、健全人才市場體系。制定加快發(fā)展人才市場的意見。加強區(qū)域和行業(yè)人才中介機構(gòu)合作，健全人才市場供求信息發(fā)布制度，推進人才市場與勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)聯(lián)合。建立社會人才檔案公共管理服務(wù)體系，引導(dǎo)人才中介機構(gòu)面向市場，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進人才市場公共服務(wù)和中介服務(wù)共同發(fā)展，形成適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和城市、縣域發(fā)展需要的統(tǒng)一開放的人才市場。

　　12、加強人才市場監(jiān)管。貫徹《福建省人才市場管理條例》及其配套管理辦法，會同有關(guān)部門進一步完善人才市場管理體系，推動人才市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實人才中介服務(wù)許可證、年度驗證、交流會管理和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加強監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)作用，推進人才市場誠信體系建設(shè)，為人才流動配置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　13、促進人才合理流動。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪管理辦法，鼓勵通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行人才和智力流動。消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通四支隊伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道，充分發(fā)揮各類人才在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的作用。

　　四、拓展工作服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展非公經(jīng)濟、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)人才工作

　　14、進一步健全非公有制經(jīng)濟人事人才服務(wù)體系。按照一視同仁、熱心服務(wù)的原則，認真做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的人才培訓(xùn)、職稱評定、百千萬人才工程、博士后、政府特殊津貼、引智、表彰等人事人才工作，促進非公經(jīng)濟的提升。

　　15、積極推動農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)人才資源開發(fā)。在專家工作、職稱、引智、培訓(xùn)等方面，給予優(yōu)先考慮、適當傾斜。引導(dǎo)和支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)人事部門建立對口幫扶和協(xié)作機制。繼續(xù)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層和農(nóng)村工作，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公、檢、法基層機關(guān)鍛煉，實施大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)計劃，選送高校畢業(yè)生赴欠發(fā)達地區(qū)支教、支醫(yī)、支農(nóng)，對在欠發(fā)達地區(qū)非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上、表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵。

　　建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府立足福建實際，著眼全國大局的一項重要戰(zhàn)略決策，各級人事部門要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊密聯(lián)系實際，主動融入，主動呼應(yīng)，主動對接，主動落實，努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為政策配套，機制靈活，環(huán)境寬松，人盡其才的人才聚集區(qū)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。