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    記者羅暉

    來源：《科技日?qǐng)?bào)》  2007年12月24日

    本報(bào)北京12月23日電 繼十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)科技進(jìn)步法修訂草案進(jìn)行了審議后，今天召開的第三十一次會(huì)議繼續(xù)審議科技進(jìn)步法修訂草案，全國人大法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。第二次審議稿主要就五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改、完善。

　　增加“建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制”內(nèi)容

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員王以銘在作關(guān)于科技進(jìn)步法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說，草案第一次審議稿第十四條規(guī)定，政府及其部門制定科技政策規(guī)劃、項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)征求科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面的意見。有些常委委員和專家提出，對(duì)于重大科技決策行為，除了要廣泛征求意見以外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)咨詢機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。為此，法律委員會(huì)建議將這一條改為：“國家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。”“制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見，實(shí)行科學(xué)決策。”

　　財(cái)政性資金資助范圍更加明確

　　對(duì)于財(cái)政性資金的資助范圍，第二次審議稿明確為：“國務(wù)院設(shè)立自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。”“國家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。”“國家在必要時(shí)可以設(shè)立其他基金，資助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)。”

　　利用財(cái)政性資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬更加清楚

　　草案第一次審議稿第二十二條對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技基金項(xiàng)目或者科技計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用問題作了規(guī)定，但在權(quán)利行使和利益分配問題上還不夠明確。王以銘說，第二次審議稿將這一條修改為：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專利權(quán)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。”“項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)依法使用前款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)采取保護(hù)措施，并就使用和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告；滿二年沒有使用的，國家可以無償使用，也可以許可他人無償或者有償使用。”

　　同時(shí)，草案還規(guī)定：“項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得本條第一款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國家為了國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無償使用，也可以許可他人有償或者無償使用。”而相關(guān)的利益分配，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行。”

　　企業(yè)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)容更加完善

　　草案第一次審議稿將“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”單列一章，鑒于這一章的內(nèi)容還不能充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，第二次審議稿進(jìn)行了完善。

　　新增加的規(guī)定包括：“國家鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。”“國家鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。”“國家依法保護(hù)企業(yè)研究開發(fā)所獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高管理、保護(hù)和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。”等等。

　　寬容失敗不再僅限于“不影響項(xiàng)目結(jié)題”

　　草案第一次審議稿第五十條規(guī)定：“對(duì)于探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，原始記錄能夠證明承擔(dān)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，不影響項(xiàng)目結(jié)題。”王以銘說，有些常委會(huì)組成人員和專家認(rèn)為，目前科研工作中缺乏誠信，甚至弄虛作假，需要給予重視。也有人認(rèn)為，僅規(guī)定“不影響項(xiàng)目結(jié)題”是不夠的。

　　為此，草案第二次審議稿將該條修改為：“國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，給予寬容。”王以銘說，“給予寬容”可以包括“不影響項(xiàng)目結(jié)題”。

　　據(jù)介紹，草案第二次審議稿還作了一些文字修改。