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   加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。黨的十七大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上確定的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世公認(rèn)的偉大成就。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長付出的代價(jià)過大。自黨的十四屆五中全會(huì)確立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，近年來隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，不僅影響短期的健康發(fā)展，更為重要的是，將嚴(yán)重制約長期的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告在全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這兩個(gè)字的改動(dòng)，寓意深遠(yuǎn)，意義重大，針對(duì)性和指導(dǎo)性更強(qiáng)，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更全面、更深刻。

　　第一，更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，一定程度上就是簡單地把增長當(dāng)作發(fā)展、把增長作為第一位的追求?！霸鲩L方式”主要是就增長過程中資源、勞動(dòng)、資本等投人的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的環(huán)境代價(jià)做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　第二，更深刻地反映了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及體制機(jī)制不健全，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式提出多年而沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發(fā)達(dá)國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來投資、工業(yè)和出口的快速增長，而投資、工業(yè)的快速增長又必然帶動(dòng)消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴(kuò)張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張。加上我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)。這是支撐現(xiàn)階段粗放增長方式的機(jī)制。因此，單純就轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式做文章很難收到預(yù)期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對(duì)性更強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義更大。

　　第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。由于一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)快速增長和收人增加帶來的生活水平提高。提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。所以，用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“經(jīng)濟(jì)增長方式”，更好地體現(xiàn)了滿足人民群眾各方面需要的內(nèi)容。

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路

　　黨的十七大報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，是針對(duì)近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口帶動(dòng)的問題提出的。

　　■我國經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，將嚴(yán)重制約長期的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，寓意深遠(yuǎn)，意義重大。

　　■黨的十七大報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。

　　國內(nèi)需求一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。1979—2005年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長 9.6%，其中，國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率高達(dá)92.6%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率只有7.4%，即使近幾年，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到91.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展。人口大國尤其是發(fā)展中的人口大國這一基本國情，決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展的有利條件:城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造龐大的消費(fèi)需求；工業(yè)化進(jìn)程加速，將為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大的投資需求；城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

　　立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，必須處理好投資需求與消費(fèi)需求的關(guān)系。近幾年，我國資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低。資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由2000年的63.8%，降到2006年的 38.9%。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢。據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標(biāo)》，2000—2004年，我國居民最終消費(fèi)支出年均增長7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的3%、世界平均的2.4%。但問題是，我國投資增長更快，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠資本形成；從消費(fèi)領(lǐng)域自身來看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的問題比較突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費(fèi)能力不強(qiáng)。這一問題，制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　因此，要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，必須立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，形成消費(fèi)與投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

　　(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出的。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌。消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國家平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局不僅沒有改變，反而繼續(xù)強(qiáng)化,進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2002年以來一路攀升，由44.8%提高到2006年的48.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)55.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2002年達(dá)到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由45.7%降到38.6%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。因此，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)發(fā)展的主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)增長中要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長中過于依賴物質(zhì)資源投人的增加和簡單勞動(dòng)，而科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不大的問題提出的。

　　2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年平均匯率計(jì)算為2.26萬億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但為此投入的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多。2005年，我國消費(fèi)石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費(fèi)量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經(jīng)濟(jì)增長付出的能源、資源代價(jià)過大，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　另一方面，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個(gè)世界名牌。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，美國擁有50個(gè)，歐洲占有38個(gè)，亞洲也有11個(gè)(其中日本8個(gè)、韓國3個(gè))，而我國卻一個(gè)也沒有。我國彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口。我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%至40%支付給國外專利持有者。

　　由此可見，無論是從國際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)看，還是從我國勞動(dòng)力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國己經(jīng)到了必須更多依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，全面提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多有利條件，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，應(yīng)著力完成以下帶有戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，著力增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。(二)加大自主創(chuàng)新力度，著力建設(shè)創(chuàng)新型國家。(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(五)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。(六)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。(七)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。(八)拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。 (作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬凱)