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　　擬建中小煤礦退出機(jī)制

　　小煤礦死灰復(fù)燃的尷尬將得到緩解。國(guó)家發(fā)改委昨日正式對(duì)外發(fā)布我國(guó)首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，提出建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。

　　據(jù)了解，我國(guó)小煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)煤礦的1/3，但事故死亡人數(shù)卻占全國(guó)煤礦的2/3。自2005年8月打響關(guān)閉小煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，到今年9月底已累計(jì)關(guān)閉小煤礦9000余處。然而，一些小煤礦企業(yè)主因前期個(gè)人投入多、退出后損失大等因素影響，難以放棄自己經(jīng)營(yíng)的煤礦。這也是導(dǎo)致大量小煤礦死灰復(fù)燃的原因之一。

　　對(duì)此《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明確，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；停止審核30萬噸/年產(chǎn)以下的新建煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。

　　在強(qiáng)調(diào)關(guān)閉、停止新建小煤礦的同時(shí)，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》還提出了治本之策——建立中小煤炭企業(yè)退出機(jī)制，積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國(guó)有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，異地開發(fā)煤炭資源。

　　國(guó)家將支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出了完善煤炭工業(yè)稅費(fèi)政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才教育培訓(xùn)和煤礦職工權(quán)益保護(hù)，支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。

　　為提高煤炭的持續(xù)穩(wěn)定供給能力，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地。

　　據(jù)發(fā)改委介紹，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實(shí)際制定的。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。