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    中國國家發(fā)展改革委、商務部和日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)合舉辦的第二屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇今天開幕了。我謹代表中國國家發(fā)展和改革委員會對論壇的召開表示熱烈的祝賀，向出席會議的中日兩國官員、專家和企業(yè)家表示熱烈的歡迎！
 
    中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，緩解資源不足的矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務。長期以來，中國政府高度重視資源環(huán)境問題，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。為了加快推進節(jié)能減排工作，今年，中國國務院成立了以溫家寶總理為組長的國家應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》，對節(jié)能減排和應對氣候變化工作進行全面部署。從中央到地方，推動力度進一步加大，各項政策措施正在逐步發(fā)揮作用。上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭；全國二氧化硫排放量同比下降0.88%，扭轉(zhuǎn)了全國二氧化硫排放總量多年連續(xù)上升的勢頭；COD排放量同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個百分點。
 
    但是，我們也清醒地認識到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。由于經(jīng)濟增長速度特別是高耗能、高排放行業(yè)增長過快，經(jīng)濟發(fā)展付出的代價過大。再加上我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的階段，國際經(jīng)驗表明，這個階段正是能源消耗、污染排放強度加大的時期，使資源環(huán)境約束更加凸顯。如果不加大節(jié)能減排工作力度，并取得實實在在的進展，勢必會使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，發(fā)展難以持續(xù)，中國經(jīng)濟走不好，也走不遠，甚至明天要為今天的增長付出更沉重的代價。
 
    各位來賓，地球只有一個，要統(tǒng)籌兼顧當代和子孫后代發(fā)展的需要，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進節(jié)能減排，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是我們的必然選擇。在推進節(jié)能減排工作中，我們努力做到“六個依靠”。
 
    第一，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是節(jié)能減排的根本途徑。遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，綜合運用信貸、土地、價格、稅收、進出口等經(jīng)濟政策，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格投資項目管理，控制高耗能、高排放行業(yè)盲目投資、低水平擴張。依法淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”時期，我們將關(guān)停小火電機組5000萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1億噸、落后煉鋼能力5500萬噸、落后水泥2.5億噸。促進服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十一五”時期，服務業(yè)增加值占GDP的比重提高3個百分點，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個百分點。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，到2010年，可再生能源占全部能源消費的比重由2005年的7.5％提高到10％。
 
    第二，依靠科技進步。這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，攻克一批促進節(jié)能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果應用推廣體系。全面實施十大重點節(jié)能工程和重點環(huán)境治理工程，“十一五”期間，形成2.4億噸標準煤節(jié)能能力，投運脫硫機組3.55億千瓦，新增污水日處理能力4500萬噸。加快建立節(jié)能技術(shù)服務體系，推行合同能源管理，培育節(jié)能和環(huán)保服務市場。
 
    第三，依靠加強管理。這是節(jié)能減排的重要措施。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。更加重視源頭控制，把節(jié)能評估、環(huán)境影響評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產(chǎn)品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍。對重點污染源實施在線監(jiān)測。加強電力需求側(cè)和節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理。切實抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通行業(yè)的節(jié)能工作，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能管理，開展重點企業(yè)能效水平對標活動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
 
    第四，依靠強化法制。這是節(jié)能減排的重要保障。我們將盡快把實踐中、改革中形成的節(jié)能環(huán)保措施和有益經(jīng)驗上升為法律，加快健全節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)體系。制（修）訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準以及工業(yè)和建筑節(jié)能設計規(guī)范。組織開展節(jié)能環(huán)保專項檢查和監(jiān)察活動，加強對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。
 
    第五，依靠深化改革。這是節(jié)能減排的內(nèi)在動力。重點抓好價格、財稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節(jié)能減排的體制機制。積極推進資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費改革，逐步使資源性產(chǎn)品價格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，環(huán)保收費標準達到能夠補償污染治理成本并合理盈利的水平，發(fā)揮價格杠桿抑制不合理資源消耗和污染排放的作用。國家設立節(jié)能專項資金，采取投資補助、補貼或獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設等。制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑的稅收優(yōu)惠政策。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。
 
    第六，依靠全民參與。這是節(jié)能減排的社會基礎。我們將在全國廣泛深入持久地開展節(jié)能減排宣傳，普及節(jié)能知識和方法，提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
 
    女士們、先生們，節(jié)能和環(huán)保是全球可持續(xù)發(fā)展的共同任務。我們愿與日本政府一道，在開展政策對話、推進示范項目、構(gòu)建民間企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系等方面，進一步加強中日兩國政府、研究單位和企業(yè)之間在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，共創(chuàng)中日美好未來。