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    改革開放20多年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從小到大的轉(zhuǎn)變。力爭再經(jīng)過20年的努力，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大到強的轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)任務(wù)是，做大做強企業(yè)，力爭一批自主發(fā)展企業(yè)進(jìn)入世界500強；做強產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級產(chǎn)品和品牌；做大做強重點行業(yè)，培育一大批具有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模“千億元”以上的新興產(chǎn)業(yè)；做強做大重點地區(qū)，力爭達(dá)到目前韓國、芬蘭等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要在發(fā)展思路、發(fā)展方式等方面進(jìn)行必要調(diào)整，積極推動“五大”轉(zhuǎn)變。

■推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由速度增長型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變 

    從今后一段時期看，隨著跨國公司知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強化，以及我國土地資源供應(yīng)日益緊張、勞動力成本和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的逐步上升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束條件將由資本約束轉(zhuǎn)向技術(shù)、資源與環(huán)境約束，必須更加注重自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由速度增長型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。圍繞做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。應(yīng)選擇一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈥P(guān)聯(lián)帶動強的重點領(lǐng)域，集中財力和人力，實施重點突破，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

■推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠出口向內(nèi)需與外需、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變 

    近年來，過高的外資依存度和外貿(mào)依存度給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大風(fēng)險。為此，應(yīng)作必要的調(diào)整。一方面，要調(diào)整招商引資重點，積極承接跨國公司高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是國際高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，更大規(guī)模、更深層次參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工與合作，進(jìn)一步做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，要加快發(fā)展壯大內(nèi)資企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持國內(nèi)中小企業(yè)給跨國公司配套，融入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球生產(chǎn)體系。要建立民營科技企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力支持留學(xué)生、華人華僑回國創(chuàng)業(yè)，孵育一大批具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)群體。要實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)之間的收購、重組和兼并，加快培育若干產(chǎn)值上千億元的內(nèi)資大型高技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。

■推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以電子信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)為主向信息產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變 

    當(dāng)前，世界新科技革命進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。信息技術(shù)進(jìn)一步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展和轉(zhuǎn)型。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)極有可能成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個新興戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等也獲得迅猛發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，跨國公司進(jìn)一步將生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及應(yīng)用性研究開發(fā)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出從簡單的加工組裝向上下游產(chǎn)業(yè)延伸的新特點。這些趨勢為我國加快做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。面對新的形勢，“十一五”及今后一段時期，應(yīng)對發(fā)展重點進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，要進(jìn)一步提升信息產(chǎn)品制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，努力向上下游延伸，加快發(fā)展集成電路、軟件、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等核心產(chǎn)業(yè)；另一方面，要把握新科技革命機(jī)遇，加快培育和壯大以生物、新材料和新能源為代表的一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群體。要大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

■推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變 

    集群化發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律。目前，全世界高技術(shù)產(chǎn)值主要是由少數(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造的。從我國看，近年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的集聚化發(fā)展態(tài)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重在60%以上。但與世界先進(jìn)水平相比，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚方式主要是通過優(yōu)惠政策把高新技術(shù)企業(yè)集中在一起，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、上下游之間的聯(lián)系較少，外資企業(yè)的根植性不強，沒有形成真正意義上的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。針對這種狀況，“十一五”及今后一段時期，要充分依托現(xiàn)有高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，推動現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等加大創(chuàng)新能力基礎(chǔ)能力技術(shù)設(shè)施建設(shè)，向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展。要通過20年的努力，使3-5個高新區(qū)成為世界一流水平的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。

■推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由注重以項目推動、政策優(yōu)惠向體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于良好的體制和政策環(huán)境。當(dāng)前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大面臨一些深層次的體制約束。一是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，現(xiàn)行科技創(chuàng)新體制和體系分散、分割，國家財政科技投入效率不高。科技界存在比較嚴(yán)重的急功近利、學(xué)術(shù)浮躁甚至弄虛作假等現(xiàn)象，從事基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)所需要的“十年磨一劍”的精神已蕩然無存。企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。二是產(chǎn)用結(jié)合不緊密，相關(guān)領(lǐng)域體制改革滯后，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以醫(yī)藥行業(yè)為例，據(jù)有關(guān)資料，目前一個藥品的價值鏈分配格局大致為醫(yī)院占30-40%、醫(yī)生占10-20%、藥品經(jīng)銷商占10%左右，生產(chǎn)企業(yè)僅占10-15%。又如，在通信領(lǐng)域，目前中國移動、中國聯(lián)通的利潤率要大大高于生產(chǎn)企業(yè)。三是投融資體系、財稅體制嚴(yán)重不適應(yīng)增強自主創(chuàng)新的要求。比如在支持自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面，美國對應(yīng)于高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的種子期、起步期、成長期、擴(kuò)張期等階段，相應(yīng)地形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、銀行貸款等投融資鏈條，一環(huán)接一環(huán)地將自主高技術(shù)企業(yè)推向市場，而目前我國投融資體系還沒有這些功能。又如，在稅收政策方面，目前世界許多國家對高技術(shù)企業(yè)普遍實現(xiàn)消費型增值稅，而我國仍然實行生產(chǎn)型增值稅；在國內(nèi)，對外資企業(yè)實行超國民待遇，使本就弱小的內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)在市場競爭中處于更加不利地位。這些問題已嚴(yán)重制約我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，“十一五”期間，必須加快建設(shè)以企業(yè)主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革力度，尋找和抓住新的切入點和突破口，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力的提高營造必要的體制和政策環(huán)境。