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我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)被指偏低 專家建議2-3年調(diào)一次
  • 點(diǎn)擊數(shù):943     發(fā)布時(shí)間:2012-03-19 16:32:00
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   來源: 人民網(wǎng) 

   個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)仍偏低 應(yīng)該隨著物價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)

   個(gè)稅起征點(diǎn)今年能否再提高

   本報(bào)記者 周小苑

   外圍經(jīng)濟(jì)不振,擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)力,近日,有關(guān)提高居民個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)的討論再次成為焦點(diǎn)。隨著近年來我國(guó)稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配制度的改革越來越受到廣泛關(guān)注,很多專家建議重新制定關(guān)乎民眾收入的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。那么,個(gè)稅起征點(diǎn)能否在今年再次提高呢?

   調(diào)高到5000或8000元?

   盡管受到去年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,我國(guó)GDP增速較往年明顯放緩,但是去年我國(guó)財(cái)政收入仍然比2010年增長(zhǎng)24.8%,首次突破10萬億元大關(guān),創(chuàng)下歷史新高。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,擴(kuò)大內(nèi)需的背景之下,加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐、減稅富民的呼聲日益高漲。

   “現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅既有必要性,又有可行性。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力在提升,財(cái)政收入連年增長(zhǎng)的幅度都還高過GDP的增長(zhǎng)速度,確實(shí)具備了我們加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的前提條件。

    去年9月實(shí)施的新個(gè)稅修正案將起征點(diǎn)由2000元提高到3500元。賈康表示,在新的方案執(zhí)行之后,原來工薪階層有28%的人要交納個(gè)人所得稅的,現(xiàn)在顯著減少了7%,全國(guó)大約有2000多萬人。

   盡管如此,在一些專家看來,隨著物價(jià)的上漲,目前個(gè)稅的起征標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生提出要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元。而深圳研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列也建議,提高對(duì)高收入者的征收標(biāo)準(zhǔn),將個(gè)稅起征點(diǎn)定在8000元,最低不低于5000元。

   按人頭計(jì)征并不合理

   事實(shí)上,我國(guó)從1980年頒布個(gè)人所得稅法至今,個(gè)稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷了3次調(diào)整,從最初的800元到現(xiàn)在的3500元,調(diào)整的頻率呈增快趨勢(shì)。但是,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、居民收入大幅增長(zhǎng)的背景下,個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。

   對(duì)此,復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌建議,應(yīng)以家庭為單位征收個(gè)人所得稅,即在申報(bào)個(gè)人所得稅時(shí)以家庭中夫妻雙方共同所得進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)納稅,申報(bào)時(shí)根據(jù)納稅人家庭中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)和教育等不同情況確定不同的扣除數(shù)。中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)許多需要贍養(yǎng)農(nóng)村老人的家庭,按照家庭為單位征收所得稅,可在社會(huì)保障力度不足的情況,加大家庭的社會(huì)保障功能。

   中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴也認(rèn)為,個(gè)稅改革今后有可能按照家庭征收、綜合征收或者降低稅率等方向發(fā)展。現(xiàn)在按照一個(gè)人一個(gè)人地征收個(gè)稅,也存在弊病,比如一個(gè)家庭一人掙錢多,可是妻子和孩子沒有工作,負(fù)擔(dān)也很大,交的稅也多,而按家庭征稅,就可以避免這樣的情況。

   但是,國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)卻認(rèn)為,中國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理的條件、信息系統(tǒng)條件都還不允許以家庭為單位征收。比如,農(nóng)村孩子考到城市然后參加工作,從道德上來講,掙的錢需要養(yǎng)老家父母,但從法律上講,他們卻不是一個(gè)家庭,所以遇到這樣的情況到底是該扣除還是不該扣除,沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。如果依然要扣稅,對(duì)于一些有父母要養(yǎng)的、有困難親戚的、有兄弟姐妹要資助的人來說,是一種很大的負(fù)擔(dān),跟中國(guó)傳統(tǒng)道德也有沖突,贍養(yǎng)父母就變得不被法律承認(rèn)。

   應(yīng)每隔兩三年調(diào)整一次

   事實(shí)上,從1994年開始,個(gè)人所得稅進(jìn)行了幾次改革,但改革的焦點(diǎn)均側(cè)重于“減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)性政策調(diào)整上,而在制度性改革方面均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,限制了個(gè)人所得稅功能的發(fā)揮。對(duì)此,國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮建議,應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)移廣大公眾對(duì)于提高“減除費(fèi)用”的關(guān)注,堅(jiān)持“普遍納稅、家庭扣除、綜合與分類相結(jié)合”的改革方向。

   “個(gè)稅起征點(diǎn)并不是越高越好。”賈康表示,個(gè)稅改革的方向應(yīng)是走向綜合后的超額累進(jìn),優(yōu)化再分配抽肥補(bǔ)瘦,考慮物價(jià)波動(dòng)因素,按家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)區(qū)別對(duì)待。如果能夠優(yōu)化個(gè)稅的話,以后應(yīng)該考慮有一個(gè)常規(guī)的制度設(shè)計(jì),每隔3年隨物價(jià)調(diào)整一次,如果覺得3年長(zhǎng)了每隔兩年行不行,也是可以討論的。

   許善達(dá)也認(rèn)為,個(gè)稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn),它應(yīng)隨著CPI的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整,并且與CPI掛鉤。應(yīng)該搞一個(gè)參照CPI因素的公式,而個(gè)稅起征點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。

   目前來說,對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)議較大,又剛調(diào)不久,今年年內(nèi)再調(diào)的可能性似不大。

 

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