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    本報記者 王 璐 王信川

  《經濟日報》，2011年11月26日

  10月份新增貸款顯著增長，央行在公開市場陸續凈投放，10月份外匯占款出現近4年來首次負增長……有關數據表明，我國貨幣政策出現微調跡象。

  財政部和國家發改委日前宣布免征小型微型企業部分行政事業性收費，營業稅改征增值稅試點方案新近出爐，地方政府自行發債陸續啟動……一系列政策表明，財稅改革正在加快推進。

   有關專家稱，當前我國物價上漲的壓力依然存在，宏觀政策格局在總體上應保持中性狀態。另一方面，要正確認識當前經濟形勢，準確判斷經濟走勢出現的趨勢性變化，把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，適時適度進行預調微調。

   基調和取向不變

   今年以來，在復雜多變的國內外形勢下，我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，內外需增長動力更趨協調，物價過快上漲勢頭得到初步遏制。未來一段時間，要切實把握好宏觀調控的方向、力度和節奏。

  保持財政貨幣政策的基調不變，是應對國內外復雜經濟形勢的需要，也是進一步鞏固調控成果的需要。央行副行長胡曉煉日前表示，當前我國經濟增長的內在動力較強，社會總需求總體旺盛，但面臨的國內外環境仍然十分復雜，特別是歐洲主權債務危機不斷升級，對我國經濟繼續保持平穩較快發展、鞏固和擴大遏制通脹初步成果、加快國內產業結構調整步伐，都帶來新的不確定性和挑戰。要加強對經濟金融運行的監測分析，準確判斷宏觀經濟走勢，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。“當前要繼續堅持穩健貨幣政策的基調和取向，鞏固好宏觀調控的成果。”胡曉煉說。

  專家認為，要繼續采取有力措施穩定物價總水平。為此，要加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，保障市場供應。落實鮮活農產品綠色通道政策和其他扶持政策，切實降低流通成本；整頓和規范市場秩序，依法懲處串通漲價等違法違規行為。同時，要堅定不移地搞好房地產調控。一方面，要增加普通商品住房用地，促進房價合理調整；另一方面，要加快推進保障性住房建設，抓緊建立健全分配和管理制度，盡快形成有效供應，讓人民群眾看到政策的成效。此外，要抓緊落實已出臺的金融財稅政策，并進一步加大支持力度，切實幫助企業解決實際困難，同時進一步放開民間投資的市場準入，使民間資本有信心、有條件專注于實業發展。

  適時適度預調微調

  預調和微調，是指在財政和貨幣政策大方向不變的基礎上，面對經濟形勢的不確定性，預留政策空間，從而適時進行微調。專家認為，要通過財政投向的調節、稅務征收的微調和貨幣政策的適時適度預調微調，來應對我國經濟運行中出現的新情況、新問題、新挑戰。

  為什么要預調微調？有關專家認為，當前我國經濟增長的內在動力較強，社會總需求總體旺盛，但面臨的國內外環境仍然十分復雜。因此，要加強對經濟金融運行的監測分析，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。近來，針對中小企業稅負較重、融資渠道不太暢通等問題，有關部門出臺了減輕企業稅負、增加小微企業信貸投放等措施，財稅政策出現了結構性變化，貨幣政策也顯示出微調跡象。

   11月14日，財政部和國家發改委宣布免征小型微型企業部分行政事業性收費，包括工商行政管理部門收取的企業注冊登記費，稅務部門收取的稅務發票工本費，海關部門收取的海關監管手續費，商務部門收取的裝船證費、手工制品證書費、紡織品原產地證明書費等。

   11月15日，央行發行520億元1年期央票，數額較上期增加逾4倍。而之前一周央行僅發行了100億元1年期央票，中標收益率為3.5733%，下行1.07個基點，為近28個月以來首次下行。分析顯示，央票發行量猛增乃認購需求旺盛所致，并非表示央行緊縮信號，相反表明目前市場資金量充裕。

  11月17日，營業稅改征增值稅試點方案出爐，《營業稅改征增值稅試點方案》及上海試點相關政策規定，交通運輸業適用11%的稅率，現代服務業適用6%的稅率。從明年1月1日起，在上海市開展試點。

   有關專家認為，財政政策近期的調整方向，應當是確保財政資金投向結構調整和民生改善的重要領域，并進一步推進減稅工作。

  胡曉煉提出，當前貨幣信貸工作要在保持總量基本穩定、合理適度的基礎上著力優化結構，引導金融機構加大對符合產業政策的小微企業、“三農”等薄弱環節的信貸投放，滿足國家重點在建、續建項目的資金需要，支持保障性安居工程建設。

   財政部部長謝旭人日前表示，要積極發揮財政職能作用，大力推進文化改革發展。因此，要加大財政文化投入力度，優化財政文化支出結構，加強和創新財政資金管理，努力提高財政資金使用效益。

   關于減稅，中國社科院財貿所所長高培勇認為，重點應鎖定流轉稅，并以增值稅為主。當前我國的稅收體系失衡，流轉稅占比70%以上，不僅使得稅收與物價之間處于高度關聯狀態，在現實生活中確有推高物價之嫌。除此之外，由于流轉稅主要取自企業，它還有加重企業名義稅負水平、不利于調節居民收入分配等幾個方面的問題。