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   來源： 中國科技網(wǎng)  作者： 王忠宏   科技時評

   11月30日，我國第一部促進自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》審議通過，標(biāo)志著自主創(chuàng)新進入法制化管理的全新階段。而這只是東南沿海加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的縮影之一。在11月10日閉幕的江蘇省第十二次代表大會上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展同樣是江蘇省各界參會代表的共識。

   作為我國經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，東南沿海各省市近年來面對資源環(huán)境約束、增速下降、競爭加劇等挑戰(zhàn)，高度重視創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個長期、復(fù)雜、艱巨的過程。當(dāng)前，東南沿海處在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新時期，面對路徑依賴、基礎(chǔ)能力不足、自主創(chuàng)新技術(shù)欠缺、體制機制等問題，應(yīng)保持足夠的耐心，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，處理好短期增長和長遠能力提升的關(guān)系，健全倒逼、激勵機制，充分發(fā)揮各方積極性，突出抓好質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進政府率先轉(zhuǎn)型，探索設(shè)立示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康有序進行。

   破解創(chuàng)新困境，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼、激勵機制

   江蘇“十二五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。上海提出，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。廣東提出，要強化自主創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心推動作用。2010年東南沿海五省市土地面積占全國5%左右，GDP占全國比重達到36%，研發(fā)經(jīng)費占到全國的40%，江蘇、廣東、浙江、上海分列全國研發(fā)經(jīng)費投入的第1、3、5、6位，上海、江蘇的研發(fā)經(jīng)費投入強度分別達到2.81%、2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平。

   但部分應(yīng)對金融危機沖擊出臺的產(chǎn)業(yè)振興、需求刺激政策，在促進經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，強化了一些地區(qū)、企業(yè)對外延式擴張的路徑依賴，不少地區(qū)還是希望依靠擴大用地規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟增長，一些企業(yè)仍然期待國家延長補貼政策來維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至個別部門、企業(yè)把國家政策作為鉆空子、要補貼、爭資源的機會，這反而削弱了地區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新的動力，不利于創(chuàng)新能力的提升，形成了鼓勵創(chuàng)新和制約創(chuàng)新并存的困境。

   對當(dāng)前東南沿海不少企業(yè)遇到的問題，要客觀分析原因，有所區(qū)別對待。

   對一些體現(xiàn)資源環(huán)境、安全、質(zhì)量、社會責(zé)任的約束要堅持，對匯率調(diào)整、外需減少等外部因素產(chǎn)生的經(jīng)營壓力，應(yīng)把握好節(jié)奏、拓寬內(nèi)外需渠道、穩(wěn)定預(yù)期。對因投機甚至是賭博產(chǎn)生經(jīng)營困難或破產(chǎn)的企業(yè)，主要是妥善處理好其帶來的后續(xù)社會矛盾。對從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，積極搭建服務(wù)平臺，鼓勵其加強技術(shù)改造和研發(fā)，提高經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。要克服當(dāng)前存在的“虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟發(fā)展空間的擠壓”“大企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展空間的擠壓”“國有企業(yè)對民營企業(yè)發(fā)展空間的擠壓”現(xiàn)象，構(gòu)筑有利于從事實業(yè)的政策和氛圍，加強對中小企業(yè)的政策輔導(dǎo)，切實減輕中小企業(yè)稅負，建立公平的市場準(zhǔn)入機會和規(guī)范有序的競爭環(huán)境，激發(fā)各種所有制企業(yè)的創(chuàng)新活力。

   突出重點，著力加強產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)

  企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級包括流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、部門間升級。產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級，強調(diào)要發(fā)展科技、熟練勞動力等高級要素，滿足消費者挑剔的需求，形成具有國際競爭力的供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)，在激烈的行業(yè)競爭中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)升級是指，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高、競爭力不斷提升、更高水平新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素不斷升級，在生產(chǎn)、商務(wù)、創(chuàng)新方面逐步提升比較優(yōu)勢，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的能力不斷增強。結(jié)合實際，當(dāng)前東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要突出抓好產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)。

  產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。上世紀50年代，德國政府實施了“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，打造出一大批世界級知名品牌，使德國產(chǎn)品成為世界最高品質(zhì)的代名詞。瑞士通過百年時間，致力于高水準(zhǔn)傳統(tǒng)工藝和時間精準(zhǔn)度的提高，塑造了“鐘表—瑞士”的一流品牌形象。目前，東南沿海在紡織、服裝、皮革、家電、電子信息等行業(yè)，形成了一些有影響力的知名品牌。但近期我們對某地區(qū)家電行業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多家知名企業(yè)為應(yīng)對快速上升的成本和激烈的市場競爭，不惜降低原材料品質(zhì)，大打價格戰(zhàn)，結(jié)果是“殺敵一千、自損八百”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。類似這種偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降的例子在不少行業(yè)存在。

   必須高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問題，完善法律法規(guī)體系，健全質(zhì)量信用評價和獎懲制度，打造品質(zhì)至上的社會文化，加快改變中國“產(chǎn)品低端、質(zhì)次價廉”的形象，堅持不懈地致力于產(chǎn)品和區(qū)域品牌建設(shè)，加大宣傳，提升產(chǎn)品和地區(qū)知名度、美譽度，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為地區(qū)的形象和標(biāo)志。

   創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。美國在2011年《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出，美國獲得繁榮的關(guān)鍵不是壓低工人工資，而是開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持在科學(xué)方面的世界領(lǐng)先地位，以及技術(shù)創(chuàng)新，這是贏得未來的關(guān)鍵。近年來，東南沿海各地為增強創(chuàng)新能力，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，等等。但總體而言，東南沿海核心技術(shù)受制于人的狀況沒有改變，許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和材料依賴進口，絕大多數(shù)企業(yè)沒有科技和研發(fā)活動，產(chǎn)學(xué)研合作層次偏低，公共服務(wù)平臺的定位、可持續(xù)發(fā)展模式尚須探索，一些地區(qū)科技投入強度與其經(jīng)濟實力還不相稱。2010年廣東的研發(fā)經(jīng)費中，超過40%的R&D來自深圳，而深圳又有近一半來自華為和中興；福建的研發(fā)經(jīng)費投入強度低于全國平均水平。

    各地在增加科技投入、拓寬科技金融渠道的同時，應(yīng)緊緊立足本地產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，促進新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品的滲透。面向全國乃至全球，推進創(chuàng)新要素的集聚和跨區(qū)域互動，完善產(chǎn)學(xué)研的利益機制，實現(xiàn)企業(yè)、高校和科研部門的網(wǎng)絡(luò)化合作。配合國家戰(zhàn)略、加強關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)和基礎(chǔ)研發(fā)，大力實施知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。強化產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵公共服務(wù)平臺探索新的發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。

    高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新。作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。西門子創(chuàng)始人維爾納•馮•西門子之所以領(lǐng)先于同時代的競爭者，一個決定性的因素是，他不僅是個技術(shù)員、發(fā)明家，還具有很高的商業(yè)天賦。尤其是隨著近十年來互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)中的普及應(yīng)用，商業(yè)模式創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用日益重要。調(diào)研中，不少企業(yè)反映自身經(jīng)濟實力有限，研發(fā)風(fēng)險大，不可能投入很多錢搞研發(fā)，現(xiàn)在還要面對生存的問題。建議把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務(wù)化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新商業(yè)模式，加強信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷中的應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易，積極探索合同能源管理等服務(wù)新模式，強化精益管理，優(yōu)化流程管理，提高資源配置績效。

   人才是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略突破口。近年來，東南沿海各地都非常重視人才的重要作用。浙江提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型，要以人才和企業(yè)家轉(zhuǎn)型推動傳統(tǒng)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。無錫2006年實施的5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的“530”計劃，至2010年底，落戶“530”項目超過1200個，實現(xiàn)銷售收入30億元，帶動新能源、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆山探索發(fā)揮人才作用的有效流動機制，變“海歸”為“海燕”，不求所有，但求所用。但在調(diào)研中不少地方反映，外籍人士申報國家項目和國家獎勵仍存在一些限制，教育醫(yī)療條件不完善；大城市商務(wù)和生活成本偏高；一些中等城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境不完善，研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源缺乏；許多企業(yè)家的后代不再經(jīng)營實業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人缺乏。

    應(yīng)加強與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級方向相匹配的關(guān)鍵人才的引進、培養(yǎng)，做到事業(yè)留人。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權(quán)和分紅激勵，增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，探索建立適用于海外高層次人才的補充醫(yī)療保險和稅收抵免政策。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)報國，加強企業(yè)家培訓(xùn)、服務(wù)力度。積極推進戶籍制度改革，發(fā)揮政府對職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，強化企業(yè)對職工的培訓(xùn)力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人、市民的轉(zhuǎn)換。進一步優(yōu)化自然和社會環(huán)境，提升科研、教育、文化、醫(yī)療水平，促進各類人才在當(dāng)?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”。

   探索設(shè)立示范區(qū)，為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗和啟示

   改革開放以來，東南沿海在發(fā)展路徑上進行了大膽的探索，形成了政府發(fā)動型的蘇南模式、私人發(fā)動型的溫州模式、兼而有之的珠江模式以及東莞、南海、順德、中山“四小虎”等各具特色的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了深圳、浦東等新經(jīng)濟增長極和義烏、晉江等特色地區(qū)，盡管一些模式曾備受爭議，但推動了東南沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也對其他地區(qū)發(fā)展起到了重要的示范作用。

    當(dāng)前，東南沿海各地正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索新的發(fā)展模式。應(yīng)充分認識到這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個持續(xù)、復(fù)雜、艱難的過程，面臨著創(chuàng)新突圍、體制束縛、路徑依賴、中等收入陷阱等風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式和路徑也不盡相同。韓國從上個世紀80年代初開始全面實施“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，到部分產(chǎn)業(yè)競爭力躋身世界一流，歷時20多年。建議國家在東南沿海一些代表性地區(qū)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，創(chuàng)造寬松的政策和輿論環(huán)境，不以經(jīng)濟增長快慢論英雄，鼓勵各地立足本地實際，大膽改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，如現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度、入學(xué)制度等，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為整個國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗和啟示。 (王忠宏)

   （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）  

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   《科技日報》（2011-12-05 一版）