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     http://www.stdaily.com 2011年10月18日   來源： 科技日報   作者： 陳磊  

   科技部財政部聯(lián)合召開視頻會議

   進一步推進國家科技計劃和經(jīng)費管理改革

   萬鋼強調(diào)：把握科研規(guī)律 創(chuàng)新管理方式

   本報北京10月17日電 （記者陳磊）今天，科技部、財政部共同召開推進“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革視頻會議。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼出席會議并講話。他指出，科技計劃和經(jīng)費管理改革堅持以人為本，突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念，努力營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

   財政部副部長張少春出席會議并講話，中央紀委駐科技部紀檢組組長郭向遠出席。會議由科技部副部長王偉中主持。

   自去年以來，科技部、財政部大力推動國家科技計劃和經(jīng)費管理改革。目前，相關(guān)工作取得重要進展，科技部、財政部共同修訂了國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）和國家科技支撐計劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》。

   “十二五”國家科技計劃管理改革圍繞科技發(fā)展需求和科技界訴求，著力解決科技計劃管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和新問題。改革進一步聚焦國家戰(zhàn)略目標，加強系統(tǒng)布局、優(yōu)化資源配置、鼓勵開放共享，通過多渠道征集指南與課題建議，建立備選項目庫、采用網(wǎng)絡視頻評審答辯、實施項目法人管理責任制和項目專員制等方式，完善科學的管理監(jiān)督機制。同時，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重視人才培養(yǎng)、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮國家科技計劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性和長遠性問題中的重要作用。

   “十二五”科技計劃經(jīng)費管理改革聚焦科技工作實際需求，堅持以完善科技經(jīng)費管理制度為著力點。改革工作充分適應科研活動規(guī)律，完善間接成本補償機制，明確補償渠道，提高補償水平，增加績效支出；增加科研經(jīng)費使用自主權(quán)，解決科研課題經(jīng)費管理剛性偏大的問題；進一步理順責權(quán)關(guān)系，強化課題承擔單位法人責任，建立便于問責的經(jīng)費管理體系。同時，加強科技經(jīng)費監(jiān)督檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，積極推進信用管理和信息公開，探索推進績效評價，促進管理、監(jiān)督與績效評價更加緊密結(jié)合，努力健全完善既滿足財政預算管理要求，又適應科研活動特點和規(guī)律的科技經(jīng)費管理機制。

    萬鋼在總結(jié)講話中指出，科技計劃和經(jīng)費管理改革堅持以人為本，突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念，努力營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。通過改革，國家科技計劃的組織更加聚焦國家目標，集成創(chuàng)新資源，促進科技經(jīng)濟更緊密結(jié)合；管理更加適應科研活動的規(guī)律和特點，最大限度釋放科研人員的創(chuàng)新熱情；運行更加規(guī)范有序、順暢高效，更好地發(fā)揮資金使用效益。萬鋼強調(diào)，在為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，必須建立起一套權(quán)責明晰、各負其責、運轉(zhuǎn)高效的管理和問責機制。特別是要大力強化課題承擔單位的法人責任，相關(guān)單位在課題管理和服務中發(fā)揮好5個方面作用：一是充分發(fā)揮好在項目（課題）申報和立項中的組織指導作用，二是在項目（課題）實施中的協(xié)調(diào)服務作用，三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用，四是在經(jīng)費管理使用中的審核監(jiān)督作用，五是在課題管理全過程的支撐服務作用，著力提升制度建設能力、科研組織服務能力和財務管理能力。同時，大力加強監(jiān)管服務，增強科技界廉潔自律意識，管好用好科研經(jīng)費，切實發(fā)揮財政資金使用效益。

    張少春指出，國家財政科技支出“十一五”時期大幅增長，是“十五”時期總量的近3倍，財政部、科技部大力改進和加強科技經(jīng)費管理與監(jiān)督，提高財政資金使用效益。“十二五”期間，財政科技工作的重點是加大投入力度，突出投入績效；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相協(xié)調(diào)的機制；改革科技經(jīng)費管理制度，提高科學化精細化程度；支持深化科技體制改革，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合，加快國家創(chuàng)新體系建設。張少春還對科技計劃經(jīng)費管理改革的總體思路進行了介紹，并對科技計劃經(jīng)費管理和使用提出了四點明確要求：一是高度重視，認真學習，準確把握政策精神；二是嚴格執(zhí)行政策，確保政策落實到位，真正實現(xiàn)政策目標；三是強化課題承擔單位職責，相關(guān)單位要轉(zhuǎn)變觀念，切實履行職責，加強管理，提高經(jīng)費使用效益；四是總結(jié)經(jīng)驗，反映問題，不斷完善改進工作等。

    會上，科技部相關(guān)負責人還就科技計劃管理改革的主要思路作了介紹。改革的舉措主要集中在三個方面：一是在保持計劃設置和結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，強化資源統(tǒng)籌集成，突出重點，跨領(lǐng)域、跨計劃組織實施一批重點專項；二是調(diào)整完善計劃管理制度，實施項目（課題）法人管理責任制和項目專員制度，充分發(fā)揮法人單位的組織、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督作用；三是調(diào)整優(yōu)化國家科技計劃管理方式和程序。

   國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)科技管理和財務管理部門負責同志以及在京科研院所、高等院校和企業(yè)代表共180余人在科技部主會場參加了會議。各地方科技廳（委、局）、財政廳（局）相關(guān)負責同志，所在地區(qū)科研院所、高等院校和企業(yè)代表在全國37個分會場參加會議。