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     來(lái)源： 中國(guó)證券報(bào)  

    14日工信部發(fā)布《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），涵蓋了裝備制造等四個(gè)領(lǐng)域。作為現(xiàn)階段重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)正逐步從朦朧的概念邁向?qū)嵸|(zhì)性的推進(jìn)，《規(guī)劃》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)高端裝備的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)。

    三因素決定受益程度

    臨近年底，“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)入密集發(fā)布期，與行業(yè)性的政策不同，《規(guī)劃》更注重于明確工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。基于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的初衷，高端裝備制造成為了《規(guī)劃》機(jī)械工業(yè)方面著重關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，涉及航空裝備、衛(wèi)星制造與應(yīng)用、軌道交通設(shè)備制造、海洋工程裝備制造和智能制造裝備業(yè)等眾多細(xì)分領(lǐng)域。

    高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政策扶持和科研投入，《規(guī)劃》從政策和資金兩方面給予技術(shù)創(chuàng)新支持，這無(wú)疑將為相關(guān)公司的發(fā)展提供良好的環(huán)境。一方面，選擇一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎(chǔ)好的典型企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，有望在財(cái)政、稅收方面享受政策傾斜；另一方面，將加大資金投入力度，對(duì)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能減排重大成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

    當(dāng)然，由于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策環(huán)境的差異，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的受益程度將不盡相同。國(guó)金證券分析師董亞光指出，裝備制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大，單純依靠財(cái)稅政策并不足以改變其發(fā)展軌跡，需要結(jié)合政策、市場(chǎng)、企業(yè)自主性三個(gè)方面共同考量其受益程度和成長(zhǎng)空間。具體來(lái)說(shuō)，政策支持力度較大和資金投入較多的航空航天領(lǐng)域?qū)⒊蔀槭芤骖A(yù)期較為明確的板塊，而政策環(huán)境不明朗的核電等行業(yè)則存在著不確定性。此外，市場(chǎng)程度較高的行業(yè)則主要取決于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的變化，出于提升收益水平的需求，或?qū)⒋偈蛊髽I(yè)自主性的加大科研投入。

    光大證券分析師陸洲表示，目前發(fā)展基礎(chǔ)較好的海洋工程裝備、煤機(jī)裝備等行業(yè)將成為受益明顯的板塊，主要是由于這些領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期相對(duì)較短。

    政策亟待細(xì)化

    《規(guī)劃》的出臺(tái)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視態(tài)度和迫切需求。不過(guò)作為一項(xiàng)指導(dǎo)性的政策，《規(guī)劃》對(duì)于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力度，將主要取決于財(cái)政、稅收等保障措施的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

    在六項(xiàng)保障措施中，重點(diǎn)是加大財(cái)政資金支持力度、發(fā)揮稅收政策作用兩項(xiàng)。不過(guò)《規(guī)劃》只局限于框架性的規(guī)定，比如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)加速折舊的金額并沒(méi)有細(xì)化，以及對(duì)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定也需進(jìn)一步落實(shí)。

    董亞光表示，《規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中將面臨許多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。例如，《規(guī)劃》提出到2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1%，一批骨干企業(yè)達(dá)到10%以上。而在機(jī)械行業(yè)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重普遍在2-4%之間，能達(dá)到5%以上屈指可數(shù)。此外，一些行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)投資規(guī)模下滑的趨勢(shì)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入意愿將會(huì)有所減弱。

    總體而言，《規(guī)劃》鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)業(yè)的投入，在政策引導(dǎo)作用下，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速有望加快。隨著財(cái)政、稅收等保障措施落實(shí)，高端裝備企業(yè)的盈利能力和成長(zhǎng)性將大幅提升。（記者 劉興龍）