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    “十二五”將依托國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”

    本報(bào)記者 霍鑫報(bào)道

   《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2011年9月12日

   日前，科技部發(fā)布《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實(shí)施方案（試行）》，將組織實(shí)施科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程，并啟動(dòng)科技服務(wù)體系試點(diǎn)工作。

    該實(shí)施方案稱(chēng)，將以加速技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，圍繞提升國(guó)家高新區(qū)科學(xué)發(fā)展水平和建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

   這是繼今年７月《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》發(fā)布以后，科技部發(fā)布的又一項(xiàng)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的具體措施。

   ７月初，幾乎與《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》同步，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。“《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次用‘火炬工作’替代以往‘火炬計(jì)劃工作’的說(shuō)法，明晰地提出了火炬工作的基本內(nèi)涵，可以看作是落實(shí)‘十二五’科技規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境內(nèi)容的具體舉措。”科技部火炬中心主任趙明鵬介紹說(shuō)，“十二五”期間，將采取“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的辦法，實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，并以這“兩項(xiàng)工程”在國(guó)家高新區(qū)的試點(diǎn)和示范為重點(diǎn)，開(kāi)展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“十二五”科技規(guī)劃中關(guān)于優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想。

   國(guó)家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

   “充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。深化國(guó)家高新區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’，推動(dòng)符合條件的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略布局。”在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)方面，“十二五”科技規(guī)劃提出了上述要求。

   相應(yīng)的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》把提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平作為重中之重，提出要開(kāi)展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)。

   趙明鵬指出，高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合、提升自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是改革開(kāi)放的重要窗口，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引擎和示范。當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)使科技要素更好地和其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

   據(jù)介紹，“十二五”期間，科技部將結(jié)合地方區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)的戰(zhàn)略布局；強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化各類(lèi)園區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、科技金融、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)孵化等工作，為國(guó)家高新區(qū)新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展做出示范；加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的指導(dǎo)，通過(guò)深入調(diào)查和研究，幫助其明晰發(fā)展思路、理順管理體制、完善創(chuàng)新服務(wù)功能；提升國(guó)家高新區(qū)的國(guó)際化水平，加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)與世界先進(jìn)科技園區(qū)之間的密切聯(lián)系，設(shè)立國(guó)際化促進(jìn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)整合利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

   “國(guó)家高新區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種科技要素和生產(chǎn)要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”趙明鵬表示，將在具備條件的國(guó)家高新區(qū)選擇確定１－２個(gè)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加大政府配置資源的力度，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，創(chuàng)新組織方式，使國(guó)家高新區(qū)真正成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

   扶持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)

    “高新區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的載體，在以高新區(qū)、孵化器、大學(xué)科技園等為代表的空間載體維度外，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體還包括產(chǎn)業(yè)形態(tài)載體，產(chǎn)業(yè)集群就是最重要的代表。”趙明鵬說(shuō)。  

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要著力建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局和有序發(fā)展。《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》指出，要以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)科技服務(wù)體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”的目標(biāo)是，每年開(kāi)展一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3-5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國(guó)際先進(jìn)型和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個(gè)以上年銷(xiāo)售過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個(gè)年銷(xiāo)售過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方建設(shè)100個(gè)以上年銷(xiāo)售過(guò)200億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。科技部火炬中心將通過(guò)制定集群發(fā)展規(guī)劃、培育科技型中小企業(yè)、完善科技服務(wù)體系、促進(jìn)集群形成和發(fā)展、加強(qiáng)集群品牌建設(shè)、提高國(guó)際化水平等促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。目前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作已經(jīng)展開(kāi)，首批擬組織實(shí)施試點(diǎn)20家左右，試點(diǎn)將在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面獲得更多的政策傾斜。

    努力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

   “十二五”科技規(guī)劃要求，把握科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，把科研攻關(guān)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結(jié)合，引導(dǎo)資本市場(chǎng)和社會(huì)投資更加重視投向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和國(guó)際化服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)多層次、多渠道、多元化的科技與市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)和技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的有效對(duì)接。發(fā)展一支高水平的科技中介專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。積極開(kāi)展科技成果咨詢(xún)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等工作。

    對(duì)此，《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實(shí)施方案（試行）》指出，要在科技服務(wù)體系試點(diǎn)地區(qū)培育成長(zhǎng)不少于100家的服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)模化的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)不少于1000家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)地區(qū)集聚；在試點(diǎn)地區(qū)圍繞基礎(chǔ)條件、綜合服務(wù)、工程化開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)，新建100個(gè)左右的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)科技服務(wù)發(fā)展方向的不同，推動(dòng)建設(shè)10家左右科技服務(wù)特色人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)100支科技服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和100名科技服務(wù)領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、支撐科技服務(wù)全過(guò)程的科技服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍；推動(dòng)不少于1000項(xiàng)的國(guó)家重大科技成果和重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，帶動(dòng)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額到“十二五”末突破8000億元；建成20家左右資源整合能力強(qiáng)、服務(wù)功能完善、示范效應(yīng)顯著的科技服務(wù)體系集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例顯著提升。

    “十二五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作是國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程、科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程，即“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”。這三項(xiàng)工作互相滲透、緊密聯(lián)系，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程依托國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)又包涵了培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。

    趙明鵬表示，作為直接面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的政策工具，“十二五”期間，火炬工作最根本的是要突出改革的思想，圍繞“深化改革，凝聚資源，需求導(dǎo)向，重點(diǎn)突破”的十六字方針，以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為手段和途徑來(lái)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的不斷優(yōu)化。