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     2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。現就2011年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

    一、指導思想和總體要求

    （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“十二五”規劃總體部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

    （二）總體要求。要處理好應對當前挑戰和建立長效機制的關系，更好發揮改革創新對保持年度經濟平穩較快增長和長遠經濟發展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調控水平；處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創新和依法行政的關系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩定的關系，統籌各項改革措施出臺的時機、力度和節奏。

    二、圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革

    （三）推進資源性產品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發電價格形成機制，調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。（發展改革委牽頭）

    （四）改革和完善稅收制度。在總結試點經驗的基礎上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產相關稅收政策。（財政部、稅務總局、住房城鄉建設部、法制辦負責）

    （五）推進電力體制改革。深入推進電網企業主輔、主多分離，穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式。從實際出發，因地制宜，穩步推進農村電力體制改革，制定實施改革指導意見。（發展改革委、電監會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責）

    （六）完善食品安全監管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農產品現代流通綜合試點，穩步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農業部、衛生部、質檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責）

    （七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監會、人民銀行、銀監會等負責）

    （八）加快完善境外投資法律法規制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協調機制，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發事件應急處理機制。（發展改革委、商務部等負責）