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    《瞭望》文章：互利共贏“走出去”

    在“走出去”方面，中國將繼續(xù)按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外投資，拓寬方式、提高效益，深化在能源資源、高科技和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域互利合作，提高國際化經(jīng)營水平

    十七屆五中全會(huì)審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次強(qiáng)調(diào)要“適應(yīng)吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。
　　
    在“走出去”方面，中國將繼續(xù)按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外投資，拓寬方式、提高效益，深化在能源資源、高科技和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域互利合作，提高國際化經(jīng)營水平。
　　
    同時(shí)，中國政府將更加注重“引進(jìn)來”與“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高安全高效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力。通過“引進(jìn)來”與“走出去”的相互配合、良性互動(dòng)，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
　　
    機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

    經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資本要素流動(dòng)更為廣泛。世界經(jīng)濟(jì)在遭遇百年一遇的危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，但仍存在基礎(chǔ)不牢固、進(jìn)程不平衡等矛盾和問題。盡管此次“危”中所帶之“機(jī)”的窗口已收窄，但機(jī)會(huì)仍有。
　　
    其一，我國綜合國力、國際影響力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持和平發(fā)展，開展優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家得到了歡迎。我國經(jīng)濟(jì)和我國企業(yè)經(jīng)歷此次危機(jī)的表現(xiàn)令人矚目，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我國已與世界130個(gè)國家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，與一些國家簽署了自貿(mào)協(xié)議?？傮w看，我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略面臨的大環(huán)境在逐步改善。
　　
    其二，我國企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力穩(wěn)步增長，自主發(fā)展能力增強(qiáng)。既有解決資源需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置的內(nèi)在動(dòng)力，也有國內(nèi)對(duì)資源等產(chǎn)品是世界長期、穩(wěn)定的大市場，資金相對(duì)充裕等有利條件，更有若干具有相對(duì)比較優(yōu)勢的工程設(shè)備與技術(shù)水平。例如，發(fā)電設(shè)備制造與安裝能力已居世界第一，鐵路、公路工程建設(shè)能力也是世界第一。特別是中國企業(yè)員工舉世公認(rèn)的開拓拼搏能力。
　　
    其三，中國政府按照“企業(yè)決策、市場運(yùn)作，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的基本原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開展對(duì)外投資合作。不僅為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了能源資源保障，獲取了先進(jìn)技術(shù)，開拓了國際市場，也為投資對(duì)象國帶去了資本和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了當(dāng)?shù)厥杖耄龠M(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展。
　　
    與此同時(shí)，未來面對(duì)的挑戰(zhàn)也相當(dāng)艱巨。
　　
    首先，我國企業(yè)開展對(duì)外投資等“走出去”業(yè)務(wù)尚處于初期階段。企業(yè)實(shí)力與外國跨國公司相比總體處于弱勢，部分企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度、決策與激勵(lì)、監(jiān)督約束、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善。例如，在境外，國內(nèi)企業(yè)間惡性競爭時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過近幾年的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，企業(yè)間相互協(xié)作有所加強(qiáng)。
　　
    其次，國家法律法規(guī)、配套政策和支持服務(wù)體系還不健全。如稅收、財(cái)政等支持力度不強(qiáng)，信息、法律、投行、咨詢等中介服務(wù)能力弱，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在國際化經(jīng)營方面作用較小。
　　
    其三，外部條件受限，且遇到較大阻力。一方面能礦類好的資源基本被老牌跨國公司占據(jù)。我國企業(yè)目前在境外獲得的許多鐵礦、銅礦等多位于發(fā)展中國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施很差，距港口數(shù)百甚至上千公里，配套投資額極大；有的礦海拔4000多米，建設(shè)與生產(chǎn)條件艱難。同時(shí)，“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”或“中國資源掠奪論”等，此起彼伏。這種不客觀的輿論環(huán)境為中國企業(yè)“走出去”設(shè)置了不少干擾和障礙。
　　
    著力處理四大關(guān)系

    正確把握大形勢及利弊所在，是開展好國際化經(jīng)營的重要前提條件。為此，要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極穩(wěn)妥地開展對(duì)外投資合作；同時(shí)發(fā)揮我國的體制與外交優(yōu)勢，做好宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。特別要處理好四大關(guān)系。
　　
    維護(hù)國家利益與促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。既要加快自身發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)效益，又要尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重互利共贏，保護(hù)當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益，做好生態(tài)環(huán)保，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。一些“走出去”時(shí)間較長、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的企業(yè)在互利共贏方面做得比較好，與投資所在國及當(dāng)?shù)卣⒘肆己玫年P(guān)系，樹立起了良好的形象。例如中石油在蘇丹為當(dāng)?shù)匦蘼?、打井、培?xùn)人員、開展醫(yī)療；中色集團(tuán)在贊比亞為當(dāng)?shù)厝嗣駸o償提供醫(yī)療設(shè)備及服務(wù)、捐助當(dāng)?shù)亟逃⒚赓M(fèi)供水供電等。
　　
    企業(yè)主體作用與政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用的關(guān)系。我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。這決定了國有企業(yè)是包括“走出去”在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。對(duì)此有些國家至今仍不理解，或有意歪曲，認(rèn)為中國企業(yè)特別是國有企業(yè)“走出去”是政府決策，從政治需要出發(fā)進(jìn)行投資。實(shí)際上，熟悉中國國企情況的人都知道，國有企業(yè)的投資首先是由企業(yè)按自身發(fā)展需要和商業(yè)原則所作的決策。
　　
    積極推進(jìn)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。既要敢于把握時(shí)機(jī)“走出去”，又要量力而行，審慎決策，防范投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國企業(yè)投資的一些國家和地區(qū)，治安較差，甚至有武裝沖突，還需注意安全問題。我國政府越來越重視境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)問題，相關(guān)部門建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，專門負(fù)責(zé)安全保護(hù)工作和突發(fā)事件應(yīng)急處理。
　　
    “走出去”與“引進(jìn)來”的關(guān)系。我國從以“引進(jìn)來”為主，到實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，目前“引進(jìn)來”和“走出去”工作都取得了較好成效。這兩者不是孤立的、分離的，要把它們更好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)利用外資和境外投資緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。近年來，我國企業(yè)在探索兩者有機(jī)結(jié)合的有效方式方面做了不少積極的嘗試。
　　
    另外，從政府層面，過去我們主要關(guān)注創(chuàng)造吸引外資的好環(huán)境，也關(guān)注外商投資對(duì)我產(chǎn)業(yè)的沖擊，現(xiàn)在隨著我國“走出去”的迅速發(fā)展，也需要加大關(guān)注其他國家和地區(qū)對(duì)我投資開放的問題，通過政府制定出臺(tái)外資并購國內(nèi)企業(yè)安全審查制度、涉外工作等，促使外方對(duì)我企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更公平、開放的環(huán)境。使兩方面更好地結(jié)合起來，力爭使“引進(jìn)來”、“走出去”的利益兼顧，實(shí)現(xiàn)有予有取、互利共贏。
　　
    未來規(guī)劃重點(diǎn)

　　
    下一步，對(duì)外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域包括，能源資源領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域、周邊通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府的監(jiān)管和政策協(xié)調(diào)方面：
　　
    首先，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長重要?jiǎng)恿Α⑷嗣駧艊H化進(jìn)程逐步加快、后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新形勢，正在研究制定境外投資“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。并將根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“走出去”戰(zhàn)略需要，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，完善境外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別指導(dǎo)政策，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)圍繞重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目開展工作。
　　
    其次，完善鼓勵(lì)政策，加大支持力度。目前在財(cái)政、稅收、外匯、金融等方面都陸續(xù)出臺(tái)了一些支持政策。
　　
    其三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，形成整體合力。繼續(xù)把為企業(yè)“走出去”服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)外交工作的重點(diǎn)之一，為企業(yè)提供有效服務(wù)。
　　
    其四，深化體制改革，轉(zhuǎn)化政府職能。根據(jù)投資體制改革進(jìn)程，適應(yīng)境外投資新形勢，進(jìn)一步完善境外投資管理體制。加快境外投資法規(guī)建設(shè)，爭取盡早出臺(tái)《境外投資條例》及配套管理辦法，大幅度下放境外投資審批權(quán)限，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。
　　
    其五，改進(jìn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全保障。加強(qiáng)境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理，健全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮境外安全相關(guān)保障機(jī)制作用，保障境外中資企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全。
　　
    其六，建立服務(wù)體系，營造良好氛圍。建立健全各類促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展社會(huì)中介組織。加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)信息體系建設(shè)。