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                      圖表：我國將開展教育改革10大試點(diǎn)工作

    新華網(wǎng)北京11月6日電(記者 吳晶)2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》公之于世。這份歷時(shí)兩年制定的教育綱領(lǐng)性文件不僅承載著教育事業(yè)在改革中發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更昭示著新一輪教育改革銳意前行的希望。

    以民為本：教育改革惠及民生

    “十一五”期間，有這樣一天令世人難忘——2008年9月1日，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，意味著中國全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。

    這不僅是“十一五”期間我國政府為改善民生而實(shí)施的重大政策，更是教育事業(yè)發(fā)展永載史冊的豐功偉績。

    為了使每個(gè)孩子都能“上得起學(xué)”，“十一五”期間，我國政府加快了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的步伐。

    2006年，“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”寫進(jìn)新修訂的義務(wù)教育法。通過建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，國家對率先實(shí)施改革的西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，還補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、維修改造校舍、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

    2007年春，“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生。

    2008年春，我國在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。

    2008年秋，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國范圍內(nèi)實(shí)施，惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2821萬學(xué)生。

    在義務(wù)教育階段，我國用“三年四大步”的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標(biāo)。

    為了兌現(xiàn)教育公平的承諾，我國教育改革邁出的每一步都力度空前，影響深遠(yuǎn)。

    我國在中等職業(yè)學(xué)校初步建立了以國家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系；在公辦高校建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款(財(cái)政貼息)、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的資助體系。

    為此，每年各級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到500多億元，受到資助的中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分別為1600萬人和400萬人，分別占在校生總數(shù)的90%和20%。

    教育公平是社會(huì)公平的基石——這是過去5年間，廣大民眾耳熟能詳?shù)恼兄Z，更是他們切身感受的溫暖工程。

    針對每年超過1億的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口，國家出臺(tái)了堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主、對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待的政策。2009年，農(nóng)民工隨遷子女在流入地小學(xué)初中就學(xué)人數(shù)達(dá)到997.1萬人。

    推進(jìn)教育公平是“十一五”期間，我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的突出亮點(diǎn)。正如世界銀行對我國“十一五”期間的中期教育進(jìn)展評估報(bào)告所指出的：“公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。”

    直面挑戰(zhàn)：教育改革“不破不立”

    從“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”的抱怨，到“高考改革”的爭議，再到“中國為什么出不了杰出人才”的質(zhì)疑——過去5年間，教育事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，教育改革承擔(dān)的壓力前所未有。

    當(dāng)前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區(qū)域內(nèi)教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決——國務(wù)委員劉延?xùn)|斬釘截鐵的表態(tài)，顯示著黨和政府推進(jìn)改革的決心。

    在政府重視和民意推動(dòng)下，教育改革不斷釋放出“不破不立”的積極信號，逐步邁入“深水區(qū)”：

    在長春、重慶、徐州等地“封殺”奧數(shù)后，成都又堅(jiān)決斬?cái)嗔藠W數(shù)與升學(xué)掛鉤的“生命線”；山東將學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)作為高考招生的參考依據(jù)，打破了“唯分?jǐn)?shù)論”的舊有人才評價(jià)體系；北京等地決定從2010年起取消普通高中借讀費(fèi)，以此根治“擇校熱”……

    2009年10月底，教育部部長袁貴仁上任伊始，提出把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，并且提出“努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)”。

    雖然依舊是阻力重重，改革“路線圖”已在各地的探索實(shí)踐中日漸明晰：在四川成都，以農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重大工程的城鄉(xiāng)教育一體化模式正在形成；在浙江杭州，“名校＋新校”“名校＋弱校”的優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展之路正在拓寬；在安徽銅陵，“學(xué)校沒有好壞之分、只有遠(yuǎn)近之別”的均衡教育正在實(shí)現(xiàn)……

    大國辦大教育，我國教育改革邁出的每一步都充滿艱辛，費(fèi)盡思量。在逐步解決“上得起學(xué)”的問題后，如何讓每個(gè)孩子“上好學(xué)”，繼續(xù)考驗(yàn)著教育改革的智慧和勇氣：

    在以素質(zhì)教育為核心的基礎(chǔ)教育課程改革全面推開的同時(shí)，高考傳導(dǎo)的升學(xué)壓力依然阻礙著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。

    在北京大學(xué)推行“中學(xué)校長推薦制”后，對于考生素質(zhì)評測和校長個(gè)人誠信的質(zhì)疑依然影響著“不拘一格降人才”的效果。

    在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面免費(fèi)后，學(xué)前教育的“短板”日益顯現(xiàn)，“入園難”、“入園貴”的問題亟待解決。

    讓每個(gè)孩子都能“上好學(xué)”——這是人民群眾始終不變的期待，也是教育改革持續(xù)不竭的動(dòng)力。

    過去5年間，人民對教育的追問，始終催動(dòng)教育改革的步伐；未來5年間，人民對“上好學(xué)”的期盼，仍將鞭策教育改革的前進(jìn)。

    懷揣希望：教育改革再度出發(fā)

    2010年7月13日至14日，新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會(huì)議在京召開。在國家從“十一五”邁向“十二五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這次會(huì)議以及隨后公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》為今后的教育改革與發(fā)展繪就了藍(lán)圖。

    《教育規(guī)劃綱要》自2008年8月啟動(dòng)制定工作以來，經(jīng)過了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個(gè)階段，組織各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會(huì)公開征求意見，共收錄各類意見、建議數(shù)百萬條。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。

    規(guī)劃綱要工作小組辦公室主任、教育部部長袁貴仁說：綱要的制定過程體現(xiàn)了“教育振興，全民有責(zé)”的時(shí)代主題，昭示著中國教育改革的又一個(gè)嶄新起點(diǎn)。

    但是，如何使2萬余字的文件落到實(shí)處，如何使教育事業(yè)與“十二五”乃至今后10年的各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依然是決定改革成敗的關(guān)鍵。

    以教育規(guī)劃綱要的制定為契機(jī)，我國各地正在積極開展教育改革試點(diǎn)，先行先試，由點(diǎn)及面，逐步推廣。

    針對學(xué)生減負(fù)難以落實(shí)的問題，上海市在基礎(chǔ)性作業(yè)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)實(shí)行分層選擇性作業(yè)。同時(shí)，成立專門機(jī)構(gòu)，擬訂全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并開展監(jiān)測工作。

    針對職業(yè)教育就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)的難題，天津在國土房管系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，研究制定了38個(gè)崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，下一步準(zhǔn)備確定100個(gè)崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)課程。

    針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在巨大差距的現(xiàn)實(shí)，重慶加快“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”教育現(xiàn)代化步伐，重點(diǎn)扶持渝東北三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展，推動(dòng)“千校牽手”、“結(jié)對幫扶”、“捆綁發(fā)展”。

    政府對教育的重視達(dá)到了新高度，民眾對教育的關(guān)注達(dá)到了新高度，教育改革的推進(jìn)速度達(dá)到了新高度。

    今年10月12日至22日，35位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專門來京，參加由中央組織部、教育部、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“教育改革與發(fā)展”專題研討班，在充分開展經(jīng)驗(yàn)交流基礎(chǔ)上，他們對今后的教育改革有了更清醒的判斷和認(rèn)識(shí)：

    “要把加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓……”

    “實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，需要中央和地方共同努力，尤其各地要下大的決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障……”

    “要做到義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要把區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)均衡發(fā)展作為率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)……”

    改革的路徑已經(jīng)明確，改革的方向愈發(fā)清晰。十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)”。

    加快教育改革發(fā)展——這是“十一五”時(shí)期，教育事業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是“十二五”時(shí)期，教育事業(yè)為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的歷史使命。
 
    回眸“十一五”，全國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育、職業(yè)教育取得歷史性突破，高等教育規(guī)模穩(wěn)定增長……一項(xiàng)項(xiàng)教育改革成績斐然。

    展望“十二五”，在《教育規(guī)劃綱要》的示范引領(lǐng)下，我國各地已通過公開征求民意的方式，制定出教育改革的時(shí)間表和任務(wù)書：

    到2015年，上海市政府將投入140億元，實(shí)施十大重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目；青海省的全省教育發(fā)展水平力爭達(dá)到全國平均水平；山東全省所有中小學(xué)要達(dá)到規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；江蘇的教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻(xiàn)度繼續(xù)走在全國前列，率先建成教育強(qiáng)省……

    雖然，民眾對教育的需求依然“千差萬別”，教育改革面臨的問題仍將“千頭萬緒”，教育改革卻懷揣希望，再度出發(fā)。