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    目前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處于關鍵時期，新一輪技術突破與產(chǎn)業(yè)更替即將來臨。而最具創(chuàng)新活力與能力的科技型中小企業(yè)，正是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領新一輪經(jīng)濟繁榮的開路先鋒。如何幫助這些先鋒邁過創(chuàng)新發(fā)展的初創(chuàng)期？科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金已為之奮斗了11年————作為早在1999年就批準設立的中央財政專項基金，它以資助初創(chuàng)期和成長初期企業(yè)的技術創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)作為切入點，有效緩解了科技型中小企業(yè)的融資難問題，催生了新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的快速成長，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

    培育中做好引導

   對處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)而言，資金往往是其發(fā)展的最大障礙。

   惠州億緯鋰能股份有限公司在2003年曾獲得創(chuàng)新基金70萬元的資助。目前，該公司已成功開發(fā)各系列90多種工作壽命可達10年甚至20年的高性能鋰電池產(chǎn)品，成為我國最大、世界第五的鋰／亞硫酰氯電池制造企業(yè)。

   曾兩次獲得創(chuàng)新基金共215萬元支持的青島特銳德電氣股份有限公司如今已是我國專門從事戶外箱式電力成套設備制造的骨干企業(yè)，是中國電力行業(yè)供用電標準化技術委員會的成員單位，步入了發(fā)展的快車道。

   類似這樣的企業(yè)在科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的資助名單上數(shù)不勝數(shù)。2009年創(chuàng)業(yè)板上市的第一批28家企業(yè)中，24家高新技術企業(yè)里就有11家曾獲創(chuàng)業(yè)基金扶持。創(chuàng)新基金成立11年來，中央財政共投入資金139.5億元，帶動許多省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團全都設立了地方創(chuàng)新基金，2009年基金總額達到36億元，共立項資助了2萬多家科技型中小企業(yè)。這些企業(yè)受資助時，約三分之一是成立不足18個月的初創(chuàng)型企業(yè)，約60％是員工人數(shù)在100人以內(nèi)的小企業(yè)。在完成驗收的項目中，初創(chuàng)期企業(yè)項目的失敗率只有13.6％，遠遠低于國際同類資金支持的項目失敗率。

   創(chuàng)新基金管理中心副主任張衛(wèi)星說，創(chuàng)新基金帶給企業(yè)的不僅僅是資金的支持，更是對中小企業(yè)堅持技術創(chuàng)新的信心培育和方向引導。因為每一個創(chuàng)新基金的資助項目都需經(jīng)過嚴格篩選之后才獲得立項支持，這堅定了受資助企業(yè)研發(fā)項目的信心和決心，也堅定了其他它機構(gòu)對該企業(yè)研發(fā)項目的投資信心。“我們不是簡單的項目成果轉(zhuǎn)化，而是要伴隨著企業(yè)的成長，像‘保姆’一樣及時地為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供高效服務。”

   創(chuàng)新基金的服務促進了企業(yè)自主研發(fā)能力的提高，一些得到基金支持的中小型科技企業(yè)獲得了國家重大科技獎勵，部分技術創(chuàng)新成果達到國際先進水平，他們在國家重大工程和標準制訂中發(fā)揮重要作用，帶動了大批相關行業(yè)興起。在“神舟”飛船、奧運建設、“嫦娥探月”和青藏鐵路等重大工程的諸多技術研發(fā)中，都出現(xiàn)了創(chuàng)新基金資助企業(yè)的身影。不僅是企業(yè)，創(chuàng)新基金還帶動了我國高端人才的成長，通過鼓勵各類科研人員進行技術創(chuàng)業(yè)，11年來創(chuàng)新基金支持的企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了超過45萬個就業(yè)崗位，一批具有豐富管理經(jīng)驗的科技企業(yè)家、新興產(chǎn)業(yè)的科技領軍人才紛紛成長起來。

   在項目選擇上，創(chuàng)新基金根據(jù)國家需求適時調(diào)整不同階段的資助重點，始終堅持明確的產(chǎn)業(yè)扶持導向。如2008年向紡織輕工等行業(yè)傾斜以引導國際金融危機時受影響較大的企業(yè)用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，今年向生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，這些都有力地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，培育和壯大了我國的科技型中小企業(yè)群體。11年來，創(chuàng)新基金支持的無錫尚德、“龍芯”CPU、浙大中控、陜西航天動力、開米股份、點擊科技等一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速成長壯大，我國科技型中小企業(yè)群體已從2萬家增長到15萬家。

    管理中加強監(jiān)督

   一個初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)如何才能獲得創(chuàng)新基金的支持？張衛(wèi)星答，“企業(yè)自主申請需要基金支持的研發(fā)項目，由專家進行評估，通過后獲得國家資金支持，這是項目立項。立項后企業(yè)要與基金管理中心簽合同，確立該項目需達到的技術指標和經(jīng)濟指標，并得到70％的支持資金。企業(yè)需在立項半年和一年后各申報一次進展情況，并于立項兩年后通過專家驗收，再領取其余的支持資金。”

   張衛(wèi)星把這種環(huán)環(huán)相扣的項目資助金管理模式稱作“鏈式管理”。在創(chuàng)新基金管理中心，工作人員按不同專業(yè)方向分組，從項目受理開始，每個項目的各個環(huán)節(jié)都由一個人員監(jiān)管到底。“利用現(xiàn)代信息技術，我們從項目申報到監(jiān)管，每一步都在網(wǎng)上有記錄，工作人員之間互相監(jiān)督。”他說，這種方式保證了項目的公平、公正和公開。

   這種規(guī)范化的監(jiān)管模式同時也促進了受資助企業(yè)管理水平的提高。基金申報時，企業(yè)在科技部門或科技中介機構(gòu)的幫助下，開展完善思路、提煉項目、預測市場、可行性論證、優(yōu)化機制等工作。項目實施中，企業(yè)又要接受基金管理部門的監(jiān)察并填送報表，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。項目驗收時，企業(yè)還要受到基金管理部門的嚴格考核。這一過程本身促進了企業(yè)管理水平的提高，經(jīng)過資助的科技型中小企業(yè)大都利用此契機健全了企業(yè)內(nèi)部組織，規(guī)范了管理機構(gòu)。不少企業(yè)增加了董事會，設置了獨立的財務管理部門，建立了質(zhì)量檢查機構(gòu)；有些企業(yè)建立了符合企業(yè)發(fā)展階段要求的分配和激勵機制；15％的企業(yè)增加了知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。在國務院發(fā)展研究中心2009年11月發(fā)布的一項針對創(chuàng)新基金十年發(fā)展績效評價的調(diào)查中，被調(diào)查的683家項目承擔企業(yè)里，96.3％的企業(yè)對基金促進管理水平提高方面的作用評價為“大”和“較大”。

   以北京天惠華數(shù)字技術有限公司為例。該公司成立于2001年，當年申報的“全數(shù)字化醫(yī)用超聲診斷儀”項目獲得了創(chuàng)新基金支持100萬元，北京市科委配套50萬元。創(chuàng)新基金項目的實施，提高了企業(yè)的社會形象，對此后進一步融資起到重要作用。項目實施前，公司資產(chǎn)規(guī)模47.43萬元，實施后到2005年時公司資產(chǎn)規(guī)模即達2732萬元，增長了近60倍。如今該公司產(chǎn)品已出口到30多個國家和地區(qū)，新的研發(fā)成果———天惠華全數(shù)字彩超技術及系統(tǒng)也成為國家“863”計劃和國家“十一五”科技支撐計劃重大科技成果。

    變革中探索未來

   創(chuàng)新基金引導科技型中小企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，同時“創(chuàng)新基金本身也在不斷創(chuàng)新”。張衛(wèi)星說，創(chuàng)新基金的誕生和發(fā)展，是深化科技體制改革的重要成果。

   1999年，科技部和財政部共同探索公共財政資金支持創(chuàng)新的新模式，創(chuàng)新基金成為我國中央財政管理體制改革創(chuàng)新的試驗田。它采取了“三位一體、各盡其職、互相制約”的管理新模式：創(chuàng)新基金的總體目標和實施方案由科技部、財政部共同決策和監(jiān)督運行；專家咨詢委員會對基金支持的方向和重點提供咨詢指導；項目組織實施由基金管理中心負責。這套管理模式有效地克服了政府基金使用效率低及因管理不善可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，提高了基金的實施效能。

   然而，創(chuàng)新基金由于規(guī)模有限，還是不能滿足大量科技型中小企業(yè)的投融資需求。創(chuàng)新基金每年支持的項目不超過6000個，對全國15萬家科技型中小企業(yè)來講，是杯水車薪。同時，創(chuàng)新基金平均對每個項目投入資金僅約60萬元，只占項目所籌措資金的不足10％，這也說明創(chuàng)新基金的主要功能是示范作用，引導社會資金的投入方向。但創(chuàng)新基金帶動的大部分資金投入仍是企業(yè)自籌和地方政府配套，對銀行資金的帶動不夠充分，對風險投資和民間資本的帶動作用更不明顯。

   為系統(tǒng)解決科技型中小企業(yè)的投融資問題，2005年起，科技部創(chuàng)新基金管理中心聯(lián)合有關部門實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖”計劃，引導和帶動不同性質(zhì)和不同類型的資金，有序投入科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

   為帶動更多社會資本投入科技型中小企業(yè)，2007年中央財政又設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過對社會創(chuàng)投機構(gòu)的風險補助、投資保障及階段參股等支持方式，引導其向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資。這是探索財政資金與商業(yè)資本有機結(jié)合，在財政支持方式上的一次創(chuàng)新。目前，引導基金試點工作取得初步成效，引導基金與其他創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同設立了19只新的基金，用于支持科技型中小企業(yè)，帶動社會資本超過30億元。同時在中央財政帶動下，地方政府出資設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金總規(guī)模已超過252億元。

    創(chuàng)新無止境。未來創(chuàng)新基金還將在拓寬自身資金來源、推進科技型中小企業(yè)在股票市場創(chuàng)業(yè)板的融資等方面進行探索。張衛(wèi)星對此滿懷期待：“創(chuàng)新基金是一項著眼于未來的事業(yè)，從長遠看，它的重要性將與日俱增。”

   上圖 2010中國國際信息展覽會上，參觀者在音樂DIY工作間錄制歌曲。展覽會以“創(chuàng)新引領發(fā)展、融合成就未來”為主題，三網(wǎng)融合、3G應用、4G前瞻性技術開拓等成為本屆展覽會的亮點。（新華社發(fā)）

  下圖：10月28日，國際大學生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽現(xiàn)場，參觀者了解上海大學學生設計的體驗式帆船遙控系統(tǒng)。當日，中國國際物聯(lián)網(wǎng)博覽會暨中國物聯(lián)網(wǎng)大會在江蘇無錫開幕，舉行物聯(lián)網(wǎng)技術與產(chǎn)品展示會、物聯(lián)網(wǎng)投融資論壇、國際大學生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。