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    根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，到2012年，我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。而到2015年，國內(nèi)將建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。圖為前不久天津市大學(xué)生參與宣傳低碳活動。 CF

    “十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍然十分艱巨。但從另一方面講，這或許也意味著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的商機。　　

    國家“十二五”節(jié)能規(guī)劃的編制，把通過建立高位節(jié)能目標(biāo)建立節(jié)能減排倒逼機制，作為編制的指導(dǎo)思想之一。隨著“十二五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的“升級”，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)角色的重要性開始凸顯。　　　

    瓶頸仍在　　　　

    節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)于上世紀(jì)90年代后半期被引進我國，在我國還是個新興的產(chǎn)業(yè)，它是運用從西方市場經(jīng)濟國家引入的“合同能源管理（EMC）”節(jié)能新機制逐步發(fā)展起來的。　　

    雖然節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在歐美國家發(fā)展較為成熟，但在近10年里，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直“不溫不火”，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，發(fā)展速度不快。　　

    中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會會長吳道洪日前在接受本報記者專訪時直言，“我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度緩慢的原因在于，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍推行的是合同能源管理模式，在這種模式下，設(shè)備和人力都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。只有當(dāng)節(jié)省下來的能源轉(zhuǎn)化為利潤時，節(jié)能服務(wù)公司才能獲得分成。因此，造成了節(jié)能服務(wù)公司高投入、高風(fēng)險的局面，發(fā)展面臨諸多瓶頸。”　　

    然而，隨著社會的發(fā)展，“低碳”成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。節(jié)能降耗成為各方普遍追求的目標(biāo)。國家的支持，也被節(jié)能服務(wù)行業(yè)看作是“春天來了”。　　　

    資金助推　　　　

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。　　

    申銀萬國日前發(fā)布報告則提出，2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速有望保持30%～40%，未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。　　

    雖然近幾年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然面臨一系列問題。　　

     一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)公司“融資難”是普遍存在的問題，　

　銀行等信貸機構(gòu)對該產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。合同能源管理模式在我國發(fā)展不成熟，企業(yè)發(fā)展仍存在較大壓力。　　 吳道洪分析說，發(fā)展的難題主要來自于3個方面：　　

    一是政策缺失。國家有關(guān)促進節(jié)能的財政、稅收支持都在用戶端，而缺乏對中間服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠措施。

    二是能源服務(wù)公司“融資難”。很多項目完全靠自有資金，造成總體規(guī)模偏小。　　

    三是財務(wù)、稅收制度不利于能源服務(wù)公司發(fā)展。合同能源管理的效益在一段時間內(nèi)一筆一筆地回收回來，但我國的稅收是“10點發(fā)生制”，第一筆就須交合同的全額稅款，所以負(fù)擔(dān)較重。　

    今年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，解決了合同能源管理運作過程中多年積淀的財稅問題，旨在加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，推進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。　　 吳道洪表示，“中央財政補貼+三稅減免”的財稅政策，不僅在歷來節(jié)能政策中力度最大，在其他領(lǐng)域也較為罕見。這是政策給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)送來的“大紅包”。

    6月初，財政部與國家發(fā)展改革委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，決定在2011年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。　　

    “該辦法是對4月份出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的具體落實。”吳道洪認(rèn)為，合同能源管理產(chǎn)業(yè)有望成為又一個節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的生力軍。“根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，到2012年，將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。而到2015年，國內(nèi)將建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。”　　

    除了下發(fā)財政補貼之外，吳道洪介紹說，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門也加快了政策細(xì)化的步伐，實施細(xì)則有望在近期出臺。　　　

    或成支柱　　　　

    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的起草，起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項專項調(diào)研報告。　　

    環(huán)保系統(tǒng)的一位專家指出，“環(huán)保部過去有環(huán)境保護規(guī)劃，國家發(fā)展改革委在編制節(jié)能環(huán)保規(guī)劃。但對于單獨的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，目前系統(tǒng)內(nèi)部正在推動這項工作。”　　

    這意味著，只作為國家“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃一部分的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，今年將“自立門戶”――擁有單獨出臺的發(fā)展規(guī)劃。　　

    環(huán)保部副部長吳曉青在今年初的環(huán)保科技工作會議上透露，中央已經(jīng)明確“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，因此，下一步要抓住機遇，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并爭取出臺環(huán)保系統(tǒng)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。　

    記者獲悉，目前國家發(fā)展改革委制定的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)確定，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到GDP的7％～8％，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。　　

    根據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高速增長，預(yù)計今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億，超過GDP的3％。“十二五”末期將達到2萬億以上。到2020年，環(huán)保將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

    但目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家相比還存在較大差距。比如，一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。　　

    全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶表示，發(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60％左右，而我國則不到30％。　　

    “‘十二五’期間，隨著環(huán)境稅費改革，市場化和特許經(jīng)營制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進一步擴大。”王玉慶說。　　

    全國政協(xié)建議，國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見》。并同時通過預(yù)算內(nèi)投資、財政獎勵資金等方式支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)能，在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐，吸引民間資本進入這一領(lǐng)域。　　

    國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃初步確定，“十二五”期間我國環(huán)保投資將達3.1萬億，較“十一五”期間1.54萬億的投資額上升121％。