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    中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目

    提高我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量途徑的研究（摘要）

    產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的帶有全局性、長(zhǎng)期性和制約性的戰(zhàn)略問(wèn)題之一，加強(qiáng)質(zhì)量工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求與直接體現(xiàn)。特別是在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未擺脫全球金融危機(jī)影響的嚴(yán)峻形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量工作，進(jìn)一步提升我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，對(duì)于有效抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

    新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，奠定了我國(guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)的地位。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)制造業(yè)依然“大而不強(qiáng)”，產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平距發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)差距，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為制約我國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，如何切實(shí)有效地提升我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、增進(jìn)國(guó)民福利而亟待解決的問(wèn)題。

    由此，中國(guó)工程院組織了《提高我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量途徑的研究》項(xiàng)目組，由潘云鶴常務(wù)副院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王禮恒院士任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目分設(shè)裝備制造、電子信息產(chǎn)品制造、化工制品、建筑材料、服裝、輕工業(yè)六個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}組以及兩個(gè)共性問(wèn)題研究組，共有10余位院士、150余位專(zhuān)家、50余家單位參與了項(xiàng)目研究。

    項(xiàng)目組對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的狀況、問(wèn)題和原因進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入分析，并對(duì)影響我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的因素和共性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出提高我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的對(duì)策建議。

    一、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的系統(tǒng)分析

    我國(guó)質(zhì)量管理的奠基人劉源張?jiān)菏吭?004年7月提出，要從生產(chǎn)者同時(shí)也要從消費(fèi)者角度，從符合性、適用性和價(jià)值性來(lái)認(rèn)識(shí)和研究質(zhì)量。符合性是指符合可持續(xù)發(fā)展的要求，適用性不僅指對(duì)用戶的適用程度，而且包括對(duì)環(huán)境的友好程度，價(jià)值性不僅是價(jià)值與使用價(jià)值的一致性，而且要更進(jìn)一步注意創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值與損耗的社會(huì)價(jià)值的比較。這一對(duì)質(zhì)量的理解，強(qiáng)調(diào)要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)對(duì)影響質(zhì)量的各種因素進(jìn)行分析，把質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，突出了系統(tǒng)的、宏觀的和發(fā)展的質(zhì)量理念。

    系統(tǒng)的質(zhì)量觀認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量是設(shè)計(jì)、制造和管理出來(lái)的，產(chǎn)品質(zhì)量總是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)的，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個(gè)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和管理水平的綜合反映，受企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、用戶以及社會(huì)公眾等各方共同影響。

    首先，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的主體，科技進(jìn)步是提高質(zhì)量的決定性因素，加強(qiáng)管理是提高質(zhì)量的必要手段。

    產(chǎn)品質(zhì)量首先是企業(yè)設(shè)計(jì)、制造和管理出來(lái)的，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。從產(chǎn)品的全壽命周期看，技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、原材料、裝備與工藝水平、人才隊(duì)伍，以及企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制與質(zhì)量管理等，是決定產(chǎn)品質(zhì)量的最直接因素。科技進(jìn)步直接決定著技術(shù)、設(shè)備和工藝的先進(jìn)程度，是提高質(zhì)量的決定性因素,人的素質(zhì)與管理水平則是提高質(zhì)量的重要保障。進(jìn)而，產(chǎn)品質(zhì)量不僅僅是企業(yè)自身生產(chǎn)制造的結(jié)果，也受制于供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)，最終產(chǎn)品的質(zhì)量是由整條供應(yīng)鏈共同保證的，現(xiàn)代質(zhì)量管理的主體已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)展到了整條供應(yīng)鏈。

    其次，產(chǎn)品質(zhì)量要靠市場(chǎng)和監(jiān)管兩種機(jī)制共同保障。

    市場(chǎng)和監(jiān)管都是保障產(chǎn)品質(zhì)量的重要機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是提高市場(chǎng)資源配置效率的基本驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制將促使企業(yè)不斷地提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量水平。政府是市場(chǎng)的監(jiān)護(hù)人，政府作為公眾利益的代表有必要建立監(jiān)管機(jī)制對(duì)市場(chǎng)失靈采取一定的校正措施，對(duì)政府而言最重要的不是如何具體實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，而是要通過(guò)建立和完善科學(xué)有效的機(jī)制，營(yíng)造有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)自發(fā)地提升產(chǎn)品質(zhì)量；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)的質(zhì)量提升戰(zhàn)略和促進(jìn)措施、為產(chǎn)品質(zhì)量提升提供必要的公共服務(wù)，從源頭促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量。

    現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系由行政監(jiān)管體系、行業(yè)（企業(yè)）自律體系、社會(huì)監(jiān)管體系構(gòu)成“三足鼎立”的格局，三者相互補(bǔ)充、相互制約、相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。政府通過(guò)執(zhí)行對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及對(duì)質(zhì)量相關(guān)責(zé)任者的監(jiān)管職能，力求規(guī)避可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但由于產(chǎn)品本身種類(lèi)、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)的復(fù)雜多樣，產(chǎn)品質(zhì)量涉及全壽命周期各環(huán)節(jié)，以及受政府監(jiān)管成本、監(jiān)管角度等因素影響，使得完全依靠政府行政資源對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管變得難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管要求以政府行政監(jiān)管為基礎(chǔ)，由更多的主體和資源組成更為全面、廣泛的社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，行政監(jiān)管、行業(yè)（企業(yè)）自律、社會(huì)監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合，監(jiān)管與自律相統(tǒng)一、宏觀與微觀相協(xié)調(diào)的質(zhì)量監(jiān)管體系。

    第三，法治和誠(chéng)信是保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律和道德基礎(chǔ)。

    法治與誠(chéng)信分別代表著“法”與“德”兩個(gè)方面，與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。法治包括質(zhì)量立法和司法兩方面。提高質(zhì)量必須要有法可依，質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間、市場(chǎng)交易主體之間、政府與檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)定了質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量工作和質(zhì)量管理規(guī)則，是建立市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的法理依據(jù)和基礎(chǔ)；在有法可依的基礎(chǔ)上，提高質(zhì)量必須要執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)違法行為給予及時(shí)打擊，是維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、保障消費(fèi)者利益的必要途徑。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，信用已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心法則之一。質(zhì)量是隱含于產(chǎn)品之中的一種屬性，即使使用最先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)往往也難以完全真實(shí)、準(zhǔn)確地判斷，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上依賴于制造商和相關(guān)責(zé)任者的誠(chéng)信，這就要求一方面建立有效的企業(yè)信用和社會(huì)誠(chéng)信體系，另一方面要以完善的法律法規(guī)作為保障質(zhì)量誠(chéng)信的重要約束條件。

    第四，質(zhì)量技術(shù)能力是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要支撐。

    企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監(jiān)管體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的技術(shù)方法作為支撐。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等都是提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)依托。質(zhì)量技術(shù)能力不僅包括相關(guān)工程技術(shù)設(shè)備與方法等硬能力，還包括組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等在內(nèi)的軟能力。在某些特定的環(huán)節(jié)和時(shí)期，軟技術(shù)能力問(wèn)題更應(yīng)引起關(guān)注。

    第五，質(zhì)量教育與質(zhì)量文化建設(shè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。

    質(zhì)量首先取決于人的素質(zhì)和意識(shí)，全面質(zhì)量管理應(yīng)始于教育，建立健全的質(zhì)量人才教育培訓(xùn)體系是提高產(chǎn)品質(zhì)量的人才保障；同時(shí)質(zhì)量文化是全社會(huì)關(guān)于質(zhì)量的共有的價(jià)值觀的體現(xiàn)，具有巨大的導(dǎo)向、凝聚和約束作用。先進(jìn)的質(zhì)量文化是推動(dòng)質(zhì)量提升的強(qiáng)大動(dòng)力，樹(shù)立“以人為本，質(zhì)量第一”的觀念和科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)品質(zhì)量理念，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心質(zhì)量，崇尚質(zhì)量，樹(shù)立正確的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀是質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

    我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量工作發(fā)展的歷程表明質(zhì)量工作具有全局性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，提高我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，樹(shù)立系統(tǒng)的質(zhì)量觀，強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌牽引作用，兼顧科技進(jìn)步、質(zhì)量技術(shù)與管理、法制與誠(chéng)信、監(jiān)督與自律、教育與文化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，這是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的必由之路。

    由此可見(jiàn)，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是企業(yè)、政府和社會(huì)的共同責(zé)任。

    二、我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問(wèn)題和原因分析

    改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，我國(guó)制造業(yè)在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益擴(kuò)大的需求，國(guó)際市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，確立了我國(guó)世界制造業(yè)大國(guó)的地位。

    在總體水平不斷提高的同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，一些領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品技術(shù)含量不高，檔次與品牌附加值低，新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高,制造業(yè)產(chǎn)品整體上呈現(xiàn)高端產(chǎn)品研制生產(chǎn)能力不足的情況；產(chǎn)品的穩(wěn)定性、壽命、可靠性以及一致性差等問(wèn)題普遍存在；產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重；中小企業(yè)質(zhì)量狀況堪憂，自主品牌產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低；產(chǎn)品質(zhì)量信用缺失造成的質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故引發(fā)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得高度重視。

    制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和管理水平的綜合反映。從所處的發(fā)展階段看，我國(guó)生產(chǎn)力水平和收入水平仍較低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不均衡，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用還不充分，企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足、質(zhì)量管理理念落后；從科技能力的角度看，我國(guó)基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)發(fā)展滯后，技術(shù)、工藝水平不高，整體制造水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量技術(shù)支撐能力薄弱，質(zhì)量檢測(cè)的整體技術(shù)水平和檢測(cè)能力落后，缺乏面向中小企業(yè)的研發(fā)、檢測(cè)以及質(zhì)量信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)方法尚未得到廣泛有效的推廣應(yīng)用，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升乏力；從宏觀管理的角度看，我國(guó)尚缺乏明確、持續(xù)的國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)有力的宏觀質(zhì)量管理抓總機(jī)構(gòu)，質(zhì)量法規(guī)體系不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)在調(diào)整產(chǎn)品責(zé)任方面存在缺失、消費(fèi)者保護(hù)力度不足，“依法治質(zhì)”的法治環(huán)境還不完善，行政監(jiān)管在一定程度上存在監(jiān)管重疊、缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題，行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督在質(zhì)量監(jiān)管中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，認(rèn)證認(rèn)可制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、科學(xué)性和時(shí)效性水平不高，科學(xué)高效的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系尚未真正形成，質(zhì)量教育和質(zhì)量人才培養(yǎng)差距巨大，質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，社會(huì)公眾的質(zhì)量意識(shí)還較淡薄，全社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信文化尚未有效建立等等，這些都是造成我國(guó)目前制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高的重要原因。

    三、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的措施建議

    我國(guó)現(xiàn)階段的質(zhì)量問(wèn)題是質(zhì)量管理、質(zhì)量科技和質(zhì)量文化方面存在的諸多體制機(jī)制、基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的反映，要按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀與微觀兼顧、技術(shù)與管理并重的原則，樹(shù)立質(zhì)量立國(guó)、質(zhì)量興國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的理念，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，建立保障質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，將法律、誠(chéng)信、文化、教育與科技能力建設(shè)相結(jié)合，監(jiān)管與自律相結(jié)合，落實(shí)“依法治質(zhì)”、“以德保質(zhì)”、“科技興質(zhì)”、“以物促質(zhì)”和“以人強(qiáng)質(zhì)”，開(kāi)展全面、系統(tǒng)、持續(xù)的質(zhì)量能力建設(shè)。對(duì)此，提出以下措施建議。

    （一）加大扶優(yōu)限劣力度，提升自主創(chuàng)新能力，提高制造產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

    以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極淘汰落后產(chǎn)能。加速進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，有目標(biāo)、有步驟地攻克制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，明確技術(shù)創(chuàng)新中的質(zhì)量要求；增強(qiáng)新品研發(fā)能力，提升企業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力；加速工業(yè)與信息化融合，提高制造業(yè)信息化水平，加強(qiáng)質(zhì)量信息化建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程的質(zhì)量控制和可溯性。

    （二）建立與完善產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái),提升以企業(yè)為主體的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制能力

    大力加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)與檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)共性技術(shù)研究對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，建議設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，支持行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研究與攻關(guān)，支持先進(jìn)的質(zhì)量工程技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)和推廣；適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)重組和機(jī)制調(diào)整，強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)科研院所的公共服務(wù)職能；支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用中心，大力發(fā)展及推廣行業(yè)共性、關(guān)鍵、基礎(chǔ)技術(shù)；加大對(duì)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等方面的研究和能力建設(shè)投入；實(shí)施可靠性工程，加速可靠性技術(shù)創(chuàng)新。借鑒香港、韓國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)項(xiàng)推廣應(yīng)用基金，針對(duì)先進(jìn)、成熟、有效的質(zhì)量管理理論、方法和質(zhì)量工程技術(shù)，開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和推廣，推動(dòng)質(zhì)量工程技術(shù)的應(yīng)用。

    建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量服務(wù)公共平臺(tái)，支持中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)基金，支持產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓(xùn)。加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，通過(guò)建設(shè)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心與共性技術(shù)中心，向中小企業(yè)開(kāi)放國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供低廉有效的基礎(chǔ)條件；加速建立檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系，積極發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)整合現(xiàn)有檢測(cè)資源或共同出資建立非盈利性的公共檢測(cè)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供低廉的檢測(cè)服務(wù)；鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小型企業(yè)形成穩(wěn)定的配套依存關(guān)系，由大企業(yè)作為質(zhì)量管理中心指導(dǎo)、規(guī)范中小企業(yè)的質(zhì)量管理，為上游中小配套企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；鼓勵(lì)中小企業(yè)形成聯(lián)盟與檢測(cè)服務(wù)商合作，實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量管理相關(guān)業(yè)務(wù)外包服務(wù)。以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)建立公共質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)量信息與人才培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施質(zhì)量技術(shù)服務(wù)下企業(yè)，提倡質(zhì)量專(zhuān)家志愿者服務(wù)中小企業(yè)，由政府和行業(yè)組織提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。

    （三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高國(guó)家質(zhì)量管理宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

    全面制定實(shí)施國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整相應(yīng)法規(guī)，建議在國(guó)務(wù)院成立產(chǎn)品質(zhì)量管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家質(zhì)量管理宏觀的抓總機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為質(zhì)量興國(guó)戰(zhàn)略奠定組織與制度基礎(chǔ)，建立和形成質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

    （四）健全法律法規(guī)，完善質(zhì)量工作的法治環(huán)境，為建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供法制保障

    研究制訂獨(dú)立的《產(chǎn)品責(zé)任法》，明確質(zhì)量責(zé)任在法律中的突出地位，加大對(duì)違法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償；明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，保證上市產(chǎn)品與檢測(cè)報(bào)告的符合性；加快修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)；引入集團(tuán)訴訟制度和缺陷產(chǎn)品舉證倒置原則，提高違法成本，有效震懾和遏制侵權(quán)行為；依法落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量執(zhí)法行為，明確處罰時(shí)限和監(jiān)管主體，抽樣、檢驗(yàn)和處罰分離，杜絕某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以罰代管、利用瑕疵問(wèn)題變相收費(fèi)等違規(guī)違法行為，避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    （五）建立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管新體系，提升政府質(zhì)量監(jiān)管效能

    積極推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管體制改革，建立與完善以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)機(jī)制為主要手段，有效發(fā)揮行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)管作用，職責(zé)定位清晰、組織管理順暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)有序、資源配置合理、技術(shù)保障有力的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管新體系。

    政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)不參與收費(fèi)性檢測(cè)項(xiàng)目，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持少而精的原則，以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要目的，逐步退出以盈利為目的的一般檢測(cè)市場(chǎng)；同時(shí)大力培育第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。

    完善檢驗(yàn)檢測(cè)制度，提高檢測(cè)監(jiān)督效率。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人身安全、環(huán)境保護(hù)有重大影響的產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，變定期抽查為經(jīng)常性隨機(jī)抽查，合格產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用由政府承擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品追究市場(chǎng)管理方的責(zé)任；實(shí)施不合格產(chǎn)品源頭追溯、不合格企業(yè)跟蹤抽查等措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)控；建立開(kāi)放共享的質(zhì)量信息平臺(tái)，形成檢測(cè)信息共享和檢測(cè)結(jié)果公開(kāi)、互認(rèn)的機(jī)制，避免或減少產(chǎn)品重復(fù)抽查；規(guī)范各級(jí)地方質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，允許企業(yè)在抽檢不合格后提交上一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢。建立產(chǎn)品安全信息及有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并聯(lián)網(wǎng)共享。

    建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，吸納企業(yè)和消費(fèi)者參與，加快建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，提高質(zhì)量安全問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警和處置的能力。

    建立與完善國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立由社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)選、政府主管部門(mén)審核認(rèn)可、國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)的國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)為質(zhì)量事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)、組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；推動(dòng)建立由民間組織、社會(huì)中介組織主導(dǎo)的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行信息公開(kāi)透明和持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)。

    完善認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。提高認(rèn)證質(zhì)量、有效性和公信力，對(duì)涉及人體健康和環(huán)境安全的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

    （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管

    借助于《行業(yè)協(xié)會(huì)法》的制定契機(jī)，科學(xué)定位行業(yè)協(xié)會(huì)的地位與職責(zé)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量立法、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息與咨詢公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，及時(shí)反映企業(yè)及消費(fèi)者質(zhì)量方面的需求，支持質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與政策制定；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管作用，建立并加強(qiáng)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)委托關(guān)系，恢復(fù)行業(yè)統(tǒng)檢、授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或?qū)Ρ拘袠I(yè)的中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管等；支持各行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自律，組織開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行自我監(jiān)督管理；在具備一定條件的行業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量自我申明，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，切實(shí)履行對(duì)消費(fèi)者及其他組織的質(zhì)量承諾，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量并實(shí)施質(zhì)量自律。

    （七）建立全方位的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

    建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)跟蹤機(jī)制、質(zhì)量信息發(fā)布和質(zhì)量問(wèn)題曝光機(jī)制：建立我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告制度，發(fā)布年度質(zhì)量狀況白皮書(shū)；廣泛利用有影響力的新聞媒體，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果；廣泛宣傳講誠(chéng)信、重質(zhì)量的企業(yè)，建立違法企業(yè)曝光機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念；建立有效的舉報(bào)投訴處置、仲裁和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，支持消費(fèi)者的維權(quán)公益行動(dòng)；持續(xù)開(kāi)展公眾質(zhì)量宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)安全、綠色、健康的消費(fèi)習(xí)慣。

    （八）建立健全技術(shù)法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

    建立技術(shù)法規(guī)體系。引進(jìn)技術(shù)法規(guī)的概念修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)歸入技術(shù)法規(guī)范疇。

    完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，建立健全科學(xué)、先進(jìn)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，梳理整合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，增加管理標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中增加安全和環(huán)保的指標(biāo)或單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)。

    堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制定的開(kāi)放性原則，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度、科學(xué)性和適用性。建立科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃立項(xiàng)、實(shí)施、鑒定登記與獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用的結(jié)合，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新和制修訂速度，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況信息反饋渠道。

    鼓勵(lì)企業(yè)貫徹、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)扶持企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面積極提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案；建立以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地，培育一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范群體，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。

    （九）建立完善的質(zhì)量教育體系，培育質(zhì)量誠(chéng)信文化

    大力開(kāi)展全員質(zhì)量教育。質(zhì)量、誠(chéng)信教育要從小學(xué)抓起，在國(guó)民教育體系中增加質(zhì)量、誠(chéng)信等相關(guān)課程；實(shí)行質(zhì)量工程滲透式教育，在工程學(xué)科和相關(guān)管理學(xué)科中，普遍設(shè)立質(zhì)量管理、質(zhì)量工程技術(shù)及統(tǒng)計(jì)工程的相關(guān)課程，加大質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。

    扎實(shí)推進(jìn)全面質(zhì)量培訓(xùn)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量審核與認(rèn)證、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，提高各類(lèi)審核人員及認(rèn)證測(cè)試人員的技術(shù)水平；積極開(kāi)展企業(yè)全員崗位質(zhì)量培訓(xùn)，開(kāi)展從工人、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員一直到主管、總裁的培訓(xùn)；大力培育注冊(cè)質(zhì)量工程師市場(chǎng)，依法規(guī)范注冊(cè)質(zhì)量工程師的法律地位與職責(zé)，提升注冊(cè)質(zhì)量工程師職業(yè)資格的吸引力，充分發(fā)揮其在提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量中的作用。

    構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)信用運(yùn)行體系，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。加快信用立法，形成完整、科學(xué)的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系；積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用征信工作，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)；充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，建立質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制、信息公布和激勵(lì)機(jī)制，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度；建設(shè)一批有影響力的質(zhì)量信用監(jiān)控及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提高誠(chéng)信水平。

    （十）短期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題

    提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、常抓不懈、持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量工作中急需解決的、直接影響企業(yè)提升質(zhì)量的問(wèn)題，集中采取措施以期在短期內(nèi)有所改觀。這些方面的措施包括：加速實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；借助于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī)，增加質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，提升產(chǎn)品檢測(cè)水平和能力，普遍推行技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化等。特別要針對(duì)中小企業(yè)采取有力的扶持措施，加速建立檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系，建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)基金，用于產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓(xùn)等。