久久久91-久久久91精品国产一区二区-久久久91精品国产一区二区三区-久久久999国产精品-久久久999久久久精品

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16%。當(dāng)前，城市規(guī)模日益擴展，城市結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市治理面臨著新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。作為我國最年輕的直轄市，重慶擁有8.24萬平方公里土地面積、3200萬常住人口，體量上堪稱“超大”。長江、嘉陵江穿城而過，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫?zāi)媳保瑢τ谶@樣一個山城江城、樞紐城市，如何走出超大城市現(xiàn)代化治理新路子？近日，光明日報記者會同重慶郵電大學(xué)，針對重慶“數(shù)字化”探索智慧城市建設(shè)進行了深入調(diào)研。

“煙火參差家百萬，波濤上下浪三千”。如今的重慶高樓林立、人流如織，繁華璀璨……大江大河與崇山峻嶺碰撞出山水間折疊的“8D”城市。大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，如此龐大復(fù)雜的運行系統(tǒng)，考驗著重慶城市治理數(shù)字化、智能化水平。

1.數(shù)字化,讓城市治理科學(xué)精準(zhǔn)

走進永川區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心，一個巨大的視屏映入眼簾。屏幕上實時顯示著電子地圖及城市各領(lǐng)域管理問題處置進展，大廳工作人員正有條不紊地進行監(jiān)測、分析和處置，整個永川區(qū)的城市運行狀況一目了然。

“我們將城市運行和治理劃分為八大版塊，每個版塊都設(shè)置了跑道、子跑道、特色子跑道，構(gòu)建了城市運行體征指標(biāo)體系，搭建了感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評價、復(fù)盤改進城市治理閉環(huán)工作體系。”永川區(qū)政府辦公室黨組成員、區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心主任姜毅說。

點開大屏幕上“森林草原防滅火綜合場景”，溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速等氣象情況，村級林長、護林員、無人機、物資儲備庫、防火檢查站、取水點等人防、技防、物防數(shù)量，視頻監(jiān)測、水位監(jiān)測、火險因子監(jiān)測等感知監(jiān)測，詳細(xì)信息盡收眼底。

實際上，這里僅是重慶數(shù)字化賦能超大城市現(xiàn)代化治理的一隅。

重慶山水環(huán)繞、江峽相擁，獨特的地形地貌時刻考驗著城市治理工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。超大城市治理，是重慶的一道“必答題”。

如何破題？2023年，重慶啟動實施數(shù)字重慶建設(shè)，構(gòu)建了三級貫通的數(shù)字化城市運行和治理體系，形成全國首個“一體建設(shè)、三級貫通”的三級數(shù)字化城市運行和治理中心。這是重慶貫徹落實數(shù)字中國部署、發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢、數(shù)字賦能積極探索超大城市現(xiàn)代化治理路子的創(chuàng)新實踐。

“滴滴滴——監(jiān)控設(shè)備預(yù)警，江北區(qū)江山名門小區(qū)沼氣濃度超標(biāo)！”

“綜合執(zhí)法崗收到，馬上到現(xiàn)場！”

今年夏天，重慶高溫連續(xù)“全勤”，化糞池存在易燃易爆風(fēng)險。值班人員通過大屏查看預(yù)警定位，并推送預(yù)警信息至相關(guān)負(fù)責(zé)人，化糞池管理單位作業(yè)人員立即赴現(xiàn)場采取警戒措施。

“檢測、報警、分撥、作業(yè)，事件從發(fā)生到處置完成，整個過程僅用時20分鐘。數(shù)字化賦能大大降低了治理成本，提高了治理效能！”江北區(qū)寸灘街道黨工委書記張中舉說。

數(shù)字重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃朝永告訴調(diào)研組，重慶建設(shè)了覆蓋全市的監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、決策支持、事件流轉(zhuǎn)的核心系統(tǒng)，確保城市平時高效運行、急時安全運行。“目前，重慶已接入40類GIS（地理信息系統(tǒng)）圖層、43類49萬個易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點、11萬公里9類管線；全量全域接入政府和全社會感知設(shè)備1187萬個，集約打造‘物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)’三位一體城市感知網(wǎng)。”黃朝永說。

2.數(shù)字化，讓城市治理協(xié)同多元

位于山嶺疊翠、兩江合流之地，重慶城鄉(xiāng)分散，要實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門高效協(xié)同監(jiān)管處置，難度可想而知。

“報告！中梁山附近有一處明顯煙火，請確認(rèn)。”在九龍坡中街盾安九龍城云臺，一架無人機迅速起飛升空，前往煙火點查看。

“一旦確認(rèn)火情，云臺會立即將警報推送到相應(yīng)的網(wǎng)格進行處置，公安、消防、醫(yī)療等資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)1分鐘反應(yīng)、3分鐘核查、5分鐘處置。”九龍坡區(qū)城市運行和治理中心應(yīng)用及場景設(shè)計組組長張棖毅說。

數(shù)字重慶建設(shè)以來，重慶以數(shù)字化驅(qū)動治理體系重構(gòu)，以數(shù)字化改革解決過去常規(guī)手段無法解決的問題，形成多跨協(xié)同處置能力。作為區(qū)級治理中心，九龍坡區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心承載著市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級貫通融合系統(tǒng)及各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，重大任務(wù)實現(xiàn)了多跨協(xié)同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化這一關(guān)鍵變量打破了時間、空間的界限，推動城市治理從部門間條塊分割到“規(guī)建管”一體化，從獨立、有限度、分散化的職能履行到統(tǒng)一、多層次、規(guī)范化的綜合管理。聚焦全生命周期閉環(huán)管理機制，從“感知預(yù)警—決策處置—監(jiān)督評價—復(fù)盤改進”的工作閉環(huán)，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景，讓城市治理破解“盲人摸象”的困境。

城市治理，繁在基層，難在一線，矛盾多又雜。以前，化解基層矛盾靠“兩

頭堵”，如今，數(shù)字化治理如何破局？

“今年以來，中山路街道歸集矛盾糾紛9793起，成功化解率達99.93%。”永川區(qū)委政法委工作人員關(guān)銘彬說，這一成效的關(guān)鍵在于數(shù)字化技術(shù)手段。

調(diào)研組了解到，重慶市采取“兩步走”方案：第一步，統(tǒng)一設(shè)置“跑道”，全市各區(qū)縣、鎮(zhèn)街按照這個“跑道”去對接；第二步，統(tǒng)一設(shè)置城市運行指標(biāo)體系，要求全市所有數(shù)據(jù)按照指標(biāo)體系進行對接收集，建立起“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”一體化的三級聯(lián)動系統(tǒng)。在市級層面建成“城市大腦”，初步形成超大城市現(xiàn)代化治理基本能力；在區(qū)縣層面建成“實戰(zhàn)樞紐”，實現(xiàn)“有場所、有機制、有專人”；在鎮(zhèn)街層面部署“聯(lián)勤聯(lián)動”平臺，開發(fā)智能要素超市、“一表通”智能報表等應(yīng)用，大幅提升城市運行和治理效率。目前，1個市級、41個區(qū)縣和1031個鎮(zhèn)街的治理中心已實體化運行，延伸到1.1萬個村社“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，形成“實時、快速、精準(zhǔn)、有效”的多跨協(xié)同處置能力，推動城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應(yīng)。

3.數(shù)字化,讓城市治理更有溫度

作為超大城市，重慶集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體。然而，在很多人看來，這座城市又是那么的“小”：小街小巷交織、小路小橋勾連、小門小戶林立。城市治理，既要盯著“天大的事兒”，也要盯著“身邊的小事兒”，當(dāng)高樓鱗次櫛比、城市越來越發(fā)達時，怎樣以精細(xì)功夫呵護每個人的“小確幸”，讓每個人都能感受到城市的人性化服務(wù)和溫度？重慶用實踐回答了這個問題。

“我家第一個孩子出生時，辦理各種手續(xù)，前后跑了衛(wèi)健委、公安局、醫(yī)保局、人社局……跑了好多趟，交了很多材料。這次二寶出生，還沒出院，醫(yī)生指導(dǎo)我用手機登錄‘渝快辦’，一次就把事辦完了。”家住墊江縣的譚先生喜添二孩，和第一個孩子出生時的手忙腳亂相比，這次他從容了許多。

“譚先生之所以能快速順利地辦好各種事項，得益于重慶市‘渝快辦’平臺上線的‘新生兒出生一件事’服務(wù)。”重慶市衛(wèi)生健康委法規(guī)處處長孟慶芳說，這是重慶市強化數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的一個真實寫照。

一件件民生小事，看起來瑣碎細(xì)微，卻一頭連著人民群眾美好生活的具體需要，一頭連著社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大局。

目前，重慶已統(tǒng)籌推出80多項“一件事一次辦”集成服務(wù)，集成了企業(yè)個人全生命周期286項高頻服務(wù)。該服務(wù)整合公安、人社、衛(wèi)生健康等市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋個人和企業(yè)的全生命周期應(yīng)用場景事項，基本覆蓋企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域。原先需要來回跑、多次辦的事項，現(xiàn)如今變成了“一鍵登錄、一次辦成”。

更多的“一件事”應(yīng)用場景不斷推出。

在永川，全流程電影拍攝一站式服務(wù)平臺率先搭建，實現(xiàn)了“拿著劇本來，帶著成片走”，推動了從“拍重慶”向“重慶拍”轉(zhuǎn)變；在巴南，“獨居老人安全守護一件事”已在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行應(yīng)用；在九龍坡，“渣土車監(jiān)管一件事”實現(xiàn)全天候全區(qū)域監(jiān)管……

“一件事”服務(wù)集成辦理的背后，依托著一個強大的“數(shù)據(jù)大腦”。重慶的方案是建立一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，該平臺承載著數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等功能，將貫穿企業(yè)和個人全生命周期的數(shù)據(jù)進行融合、歸檔、溯源，建設(shè)“一人一檔”“一企一檔”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流動利用。

調(diào)研了解到，重慶按照“市級統(tǒng)建，市、區(qū)縣分級管理，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級貫通使用”的思路打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。在數(shù)據(jù)方面，建立了上接國家政務(wù)大數(shù)據(jù)，下至鎮(zhèn)街，橫貫126個市級單位和部門的平臺，有效解決了跨部門數(shù)據(jù)收集難、共享難等問題。在應(yīng)用端，打造了“渝快政”“渝快辦”平臺，分別作為全市政務(wù)人員辦公和企業(yè)群眾辦事的總?cè)肟冢拷尤敫黝愓?wù)應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。通過數(shù)字化集成改革，把多個部門關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角下的“一件事”，以數(shù)字化的理念和方法推進工作流程優(yōu)化、體系重構(gòu)、能力提升。

4.數(shù)字化治理關(guān)鍵堵點待破解

數(shù)據(jù)尚未關(guān)聯(lián)，孤島現(xiàn)象仍存。目前，盡管重慶依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，將分散的數(shù)據(jù)資源打通，但部分部門仍存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享的范圍和深度有限，制約了數(shù)據(jù)在城市治理中的充分應(yīng)用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位、部門或由于條塊分割形成了“數(shù)據(jù)煙囪”，或由于個人隱私約束和技術(shù)安全風(fēng)險阻礙，或由于數(shù)據(jù)處理硬件設(shè)備相對老舊，在很大程度上還存在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)價值獲取不足、數(shù)據(jù)效用難以充分釋放等問題。

智能監(jiān)測預(yù)警能力亟待全覆蓋。三級數(shù)字化城市運行和治理中心是重慶超大城市現(xiàn)代化治理的重要支撐。基于這個中心，重慶編織了“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的城市感知網(wǎng)，感知設(shè)備達到千萬個。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高樓消防、燃?xì)狻⒐┧⑽鬯芫W(wǎng)等風(fēng)險易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域智能監(jiān)測設(shè)備鋪設(shè)較為密集，但在群眾日常生產(chǎn)生活服務(wù)、基層突出問題治理等方面，不少社區(qū)的源頭預(yù)警往往來自網(wǎng)格員，“人防”多，“技防”少，方式方法傳統(tǒng)，數(shù)字化水平有待提升。

新型體制機制有待突破。目前，重慶以數(shù)字賦能和“大綜合一體化”為突破口，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。調(diào)研了解到，該機制存在不少“真空地帶”。比如，不少單位把握不住核心業(yè)務(wù)梳理與應(yīng)用開發(fā)建設(shè)，找不到業(yè)務(wù)重構(gòu)和制度改革的發(fā)力點，多跨協(xié)同治理服務(wù)能力不高，在平臺一體化建設(shè)運行、數(shù)據(jù)一體化歸集共享、應(yīng)用一體化開發(fā)貫通、工作體系一體化重塑等方面缺乏抓手，跟不上節(jié)奏，達不到治理效果，有的甚至依然執(zhí)拗于傳統(tǒng)治理模式，無法適應(yīng)數(shù)字化治理的新特點新要求。

“數(shù)據(jù)鴻溝”有待彌補。進入數(shù)字時代，我國要求加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。怎么讓老年人在數(shù)字時代不掉隊？由于各種原因，老年人無法像年輕人一樣暢享數(shù)字生活，“數(shù)據(jù)鴻溝”問題凸顯。隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷深化，在政策措施制定、數(shù)字賦能城市治理等方面仍待加強。

干部數(shù)字素養(yǎng)有待強化。數(shù)字化治理需要既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，培育數(shù)字化人才隊伍是數(shù)字建設(shè)實施推進的關(guān)鍵保障，就當(dāng)前的總體情況看，重慶在數(shù)字化管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字化技術(shù)人才等方面缺口較大，數(shù)字型干部儲備不足。人才的短缺導(dǎo)致數(shù)字治理項目的推進速度和質(zhì)量受到影響，也限制了數(shù)字技術(shù)在城市治理中的創(chuàng)新應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化。

5.多措并舉推進數(shù)治建設(shè)智慧高效

打通數(shù)據(jù)通道，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)群島”。通過時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自主安全視聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，匯聚“地、海、空、天、電、網(wǎng)”等態(tài)勢數(shù)據(jù)，賦能低空經(jīng)濟、應(yīng)急救援等場景建設(shè)。深化?打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集規(guī)范。探索簡化和規(guī)范數(shù)據(jù)回流的申請和審批流程，建立主動式數(shù)據(jù)回流機制。此外，全面?推行“云長制”，通過建立“管云、管數(shù)、管用”的體制機制，強化數(shù)據(jù)治理和共享。例如，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)資源中心，推動數(shù)據(jù)大集中，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系等，通過體制機制的改革創(chuàng)新，驅(qū)動數(shù)據(jù)流動，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

提高監(jiān)測預(yù)警覆蓋率，不斷提升數(shù)字化預(yù)警力。強化多跨協(xié)同數(shù)字化平臺的建設(shè)。迭代升級數(shù)字化城市運行和治理中心，實現(xiàn)全局風(fēng)險“一屏掌控”。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)集成多種應(yīng)用，統(tǒng)籌各種場景預(yù)警。通過手機信號精準(zhǔn)錨定臨災(zāi)群體，自動發(fā)送預(yù)警信息?，不斷完善一圖通覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵調(diào)度等。以“智”促“治”，用智能化驅(qū)動?實時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。基于全時、全域監(jiān)測預(yù)警機制，開展多部門協(xié)同作戰(zhàn)，橫向打通各行業(yè)部門，實現(xiàn)全市風(fēng)險多跨協(xié)同閉環(huán)管控和高效協(xié)同處置能力。

建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制是重慶建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的標(biāo)志性行動。未來應(yīng)深化市級統(tǒng)籌，健全城市運行和治理統(tǒng)籌機制，完善機構(gòu)、隊伍、法規(guī)、制度配套政策體系，深化城市微觀治理“一體化”改革。強化橫向協(xié)同，健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機制和量化閉環(huán)監(jiān)督評價機制。突出縱向貫通，明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界和治理事項清單，推動核心業(yè)務(wù)一體梳理、體征指標(biāo)一體構(gòu)建、事件辦理一體流轉(zhuǎn)，有效提升市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級“一體化”治理水平。

彌合數(shù)據(jù)鴻溝，推進數(shù)字賦能“精準(zhǔn)滴灌”。數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，不同群體在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力培育等方面存在差異。建議在推進數(shù)字賦能城市治理時，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，推動各級公共數(shù)字平臺和服務(wù)體系完成“適老化改造”，優(yōu)先解決老年人網(wǎng)上預(yù)約、交通出行、智能掃碼等高頻服務(wù)事項，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。

大力加強數(shù)字化人才隊伍建設(shè)。加大人才引進和培養(yǎng)的力度，加強對數(shù)字人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打造數(shù)字化智能化培訓(xùn)管理載體，打造“數(shù)字化+創(chuàng)新型”人才干部隊伍，為數(shù)字重慶注入強大智力和技術(shù)支持。同時，加強普通高校和職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)、完善與數(shù)字化相關(guān)的專業(yè)，加強數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)，逐步解決數(shù)字化人才干部隊伍不足的問題。

數(shù)字重慶建設(shè)切實增強了為民服務(wù)能力。2023年以來，重慶迭代調(diào)整網(wǎng)格員任務(wù)清單，服務(wù)“一老一小”等重點人員190余萬人，解決群眾反映的煩心事、揪心事、操心事87萬件。

醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。2023年以來，重慶推動數(shù)字醫(yī)學(xué)影像服務(wù)改革，健全三醫(yī)協(xié)同便民服務(wù)體系，“醫(yī)檢互認(rèn)”數(shù)字化影像和檢驗結(jié)果調(diào)閱700余萬人次，為群眾節(jié)約就醫(yī)費用1.39億元。

來源：《光明日報》