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“‘十四五’能源規(guī)劃在中國能源轉型和高質量發(fā)展中擔當著承上啟下、除舊布新的角色。”國家能源局原副局長吳吟表示，“十四五”作為我國開啟現代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是實現“3060”目標的重要基礎期和窗口期。

日前在由北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目組、綠色發(fā)展創(chuàng)新中心共同主辦的“‘十四五’能源規(guī)劃的若干建議”研討會上，多位專家就我國“十四五”時期如何控制化石能源消費總量、如何嚴控煤電項目、如何提出可實施的目標與行動方案等議題展開研討。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強表示，我國能源轉型的路線可以概括為“擺脫煤炭依賴、跨越油氣時代、融入新能源電氣化的未來”。他建議，我國“十四五”時期碳排放強度和能耗強度分別下降20%和15%以上，加強對化石能源消費總量的約束，將有助于我國“十四五”時期實現碳達峰。

推動煤炭消費下降

針對“十四五”能源規(guī)劃，“抑制煤炭消費反彈，推動煤炭消費下降”成為專家共識。將煤炭消費占一次能源消費比重從2020年的56.8%降至2025年的48%，打破煤炭主體能源地位，將極大助力“3060”目標的實現。

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長韓文科表示，這其中嚴控煤電項目和散煤治理是關鍵。

對此，楊富強建議，“十四五”時期，應收回地方省市煤電項目的核準權，不再核準新的商用煤電機組，實現煤電裝機容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達峰”，分別為11.5億千瓦、13.8億噸標準煤和45億噸二氧化碳排放。

此外，在“十三五”時期削減散煤2億噸的基礎上，我國應加大散煤治理力度。“十四五”時期繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤問題得到根本解決。

在工業(yè)部門，應依次對產能過剩的行業(yè)開展新一輪供給側結構性改革，控制產能盲目擴張和產量過快增長，實現具有國際高水平的“中國制造2025”目標；持續(xù)降低單位產品能耗和碳排放水平，增強國際競爭力。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭也表示，應實施工業(yè)部門和能源生產部門的信息化、數字化，提高效率，降低排放。

此外，也要控制石油消費，促進石油消費于2025年達峰。在交通部門，加大新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標提升至27%；在化工部門提效增質，從消費和生產兩端入手促進塑料的減量與替代；在其他部門，針對量大面廣的柴油發(fā)動機設備，制定油耗和污染物排放標準。

合理分解指標任務

楊富強建議，應將關鍵能源規(guī)劃指標和任務分解到地方一級。

目前的初步數據分析顯示，碳排放已達峰的省市有8個，包括北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川等；預計11個省份將于“十四五”中期達峰，包括浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南；全國經濟總量排名前三位的省份（廣東、江蘇、山東）碳排放將于2025年左右達峰；另外還有8個省份的碳排放將于“十五五”時期達峰，包括河北、內蒙古、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏等。

楊富強表示，為實現“3060”的碳目標，地方若積極行動，碳排放達峰會比預期計劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時期實現碳達峰。同時，實現“3060”目標的首要條件是加強能力建設，尤其是提高決策者和企業(yè)領導的認識水平。

為保障二氧化碳排放提前達峰，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅建議，在“十四五”時期，我國應加強技術創(chuàng)新，加大技術研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部副主任陳怡指出，應促進能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調，促進多維政策體系的高度融合，形成合力，共同推動中國經濟社會的高質量發(fā)展；推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護等相關部門的管理權限和資金支持，以應對雙碳目標對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn)。

楊富強也建議，應制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內部化，降低可再生能源的綠色溢價；加強國際合作，借鑒和吸取國際上能源轉型和碳減排的經驗和教訓，促進包容性可持續(xù)發(fā)展。

來源：《中國科學報》