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數(shù)據(jù)，這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的資產(chǎn)，所有權(quán)是你的，還是我的？

近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了“數(shù)據(jù)安全法草案”等。數(shù)據(jù)安全問題，即將走向法治新階段。

近年來，“特斯拉維權(quán)”“護(hù)臉行動(dòng)”等事件，引發(fā)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、所有權(quán)等問題的廣泛討論。而由數(shù)據(jù)侵權(quán)帶來的損失和危害，也日益凸顯。

2020年7月，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》向社會(huì)公開征求意見；今年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》，意味著這些問題即將獲得確定答案。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊不清

當(dāng)今社會(huì)，正在從信息時(shí)代跨入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要路徑。

處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代初期，無序發(fā)展帶來了諸多隱患。今年5月13日，工業(yè)與信息化部通報(bào)下架90款侵害用戶權(quán)益的App。這些被下架和通報(bào)的App的侵權(quán)行為主要包括“違規(guī)收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”“收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息”“強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限”等。

“現(xiàn)在面臨最大的挑戰(zhàn)之一，是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊。”在日前舉行的2021北京智源大會(huì)上，清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民在主旨報(bào)告中表示，“數(shù)據(jù)誰采集誰擁有，隨意復(fù)制，觸犯隱私權(quán)，造成數(shù)據(jù)泄露等。”

朱民認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)最關(guān)鍵的問題是產(chǎn)權(quán)不清楚。例如，消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物，消費(fèi)支付是銀行、網(wǎng)絡(luò)是平臺(tái)、購(gòu)物是商家，數(shù)據(jù)在那么多地方流通，“誰是數(shù)據(jù)的最后擁有者，這是很值得討論的法律問題”。

美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校計(jì)算機(jī)系教授宋曉冬介紹，美國(guó)加州政府的機(jī)動(dòng)車輛管理局也在銷售駕駛員個(gè)人的信息，且每年可以獲利達(dá)到千萬美元的級(jí)別。“這些數(shù)據(jù)在被買賣的時(shí)候，都聲稱是被匿名處理之后才進(jìn)行的，但從實(shí)際研究中發(fā)現(xiàn)，這些匿名的數(shù)據(jù)其實(shí)并不能夠充分保護(hù)用戶的隱私。”

國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)波耐蒙研究所受IBM委托，針對(duì)遭遇數(shù)據(jù)泄露的524家公司企業(yè)做了調(diào)查研究，形成了《2020數(shù)據(jù)泄露事件損失報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2020年數(shù)據(jù)泄露事件平均損失達(dá)386萬美元；行業(yè)之間數(shù)據(jù)安全事件損失的差異巨大，醫(yī)療保健行業(yè)數(shù)據(jù)泄露事件的平均損失為713萬美元，而遺失或被盜數(shù)據(jù)的平均損失為146美元。

“隱私和安全問題突出，帶來的損失日益凸顯。”同時(shí)朱民表示，數(shù)據(jù)不流通就會(huì)形成數(shù)據(jù)孤島，孤島問題造成數(shù)據(jù)的集聚和密度下降，數(shù)據(jù)使用效率就大打折扣，“這是我們面臨的最根本的也是最基本的挑戰(zhàn)”。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)買賣過程中，雖然交易量很大，但是用戶其實(shí)并沒有從中得到足夠的收益。宋曉冬表示，對(duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)很重要。

“數(shù)據(jù)本身沒有價(jià)值，但數(shù)據(jù)在使用的時(shí)候，體現(xiàn)出了巨大的價(jià)值，這為我們考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了很重要的前提。”朱民在多個(gè)場(chǎng)合呼吁將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”。

“隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越讓我們意識(shí)到，數(shù)據(jù)不但是一種資源，更是一種資產(chǎn)，而且越來越明確的是，只有把數(shù)據(jù)從資源變成資產(chǎn)，智能社會(huì)才能得以運(yùn)轉(zhuǎn)。”朱民強(qiáng)調(diào)，“智能社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn)是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)如果不是資產(chǎn)的話，沒辦法承擔(dān)起重大的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)功能。”

事實(shí)上，“數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)”的觀點(diǎn)，早在十年前就有專家提出。數(shù)據(jù)資產(chǎn)有一系列的特征，包括資源豐富、更新頻繁、品種多樣；有準(zhǔn)公共物品的特征；可以不斷產(chǎn)生原始和衍生的數(shù)據(jù)，因此可以不斷產(chǎn)生新的價(jià)值；數(shù)據(jù)可以被交易；能夠多方面滿足人類生存和發(fā)展的需求；數(shù)據(jù)集合使用的話，其價(jià)值更高。

“這些特征使得數(shù)據(jù)這種資產(chǎn)的性質(zhì)非常好。”朱民表示，數(shù)據(jù)要有足夠的規(guī)模、足夠的維度、足夠的密度，要支撐這3個(gè)基本概念，數(shù)據(jù)必須資產(chǎn)化。

對(duì)此，翼方健數(shù)公司聯(lián)合創(chuàng)始人陳恂擔(dān)憂的是，“我把我的數(shù)據(jù)給了你，我同時(shí)還可以復(fù)制一份數(shù)據(jù)給別人。這種非經(jīng)濟(jì)類的特征或許決定了數(shù)據(jù)所有權(quán)并不適合交易”。因?yàn)椤耙皇菙?shù)據(jù)是虛擬的、可重復(fù)使用的，二是數(shù)據(jù)有相對(duì)高昂的固定成本，但卻可以幾乎零成本復(fù)制，三是數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不是排他的，一份數(shù)據(jù)可以使用在不同的場(chǎng)合”。

“如果把數(shù)據(jù)交易放在所有權(quán)交易的層面的話，會(huì)遇到很大的困難。”陳恂認(rèn)為，在現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)的所有權(quán)模糊不清，讓數(shù)據(jù)交易處于一個(gè)尷尬的境地。

朱民對(duì)此也表示認(rèn)同。“數(shù)據(jù)有一系列非金融學(xué)的維度，這是我們面臨的很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，隱私、合規(guī)、保密等，這些非經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度，解決起來還是挺難的，需要我們整個(gè)社會(huì)提升治理能力。”

釋放數(shù)據(jù)真正的能量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成了重要的生產(chǎn)要素。“這個(gè)時(shí)代是數(shù)據(jù)先行的時(shí)代，只有有了數(shù)據(jù)，才有可能從數(shù)據(jù)當(dāng)中去攫取知識(shí)，最后被用到社會(huì)中去。”陳恂表示。

全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)在飛速增長(zhǎng)。宋曉冬介紹，據(jù)歐盟估測(cè)，2020年個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值占了歐洲GDP總量約8%，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值估計(jì)達(dá)到萬億美元的級(jí)別。

在此大背景下，數(shù)據(jù)安全作為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)重要組成日益增強(qiáng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2020年數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約356億元，預(yù)計(jì)未來五年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率在15％左右。隨著數(shù)據(jù)安全法落地，數(shù)據(jù)安全上升到國(guó)家安全層面，行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期。

陳恂介紹，隨著人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。事實(shí)上，數(shù)據(jù)已成為人工智能發(fā)展的重要條件之一。“要把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，讓它釋放出真正的能量。”

而人工智能的發(fā)展，也促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。“人工智能的能力能夠從這些數(shù)據(jù)當(dāng)中去提煉洞察，提煉知識(shí)，同時(shí)把這些知識(shí)和洞察放在產(chǎn)品之中，最后服務(wù)社會(huì)。”朱民說。

那么，如何兼顧數(shù)據(jù)的使用與安全呢？“我們需要構(gòu)建一個(gè)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)框架。”宋曉冬表示，“負(fù)責(zé)任，是指數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要目標(biāo)和原則”。

宋曉冬介紹，首先需要保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，數(shù)據(jù)權(quán)益是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的基石，只有在保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益的情況下，才能防止數(shù)據(jù)的濫用；其次是需要公平分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值，讓用戶能夠從自身的數(shù)據(jù)受益；三是能夠最有效地使用數(shù)據(jù)，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的福利和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。

要達(dá)到這些目的，以前在物理世界中的經(jīng)驗(yàn)要有所變革。“數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)隱私之間有天然的對(duì)立性，一方面我們需要更好使用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中得到它的價(jià)值，另一方面我們又需要保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私。”宋曉冬說。

朱民也表示，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)生越來越多，在這個(gè)過程中，政府起著特別重要的作用。“政府在個(gè)人信息使用邊界、數(shù)據(jù)開放、支持?jǐn)?shù)據(jù)從資源走向資產(chǎn)等方面，應(yīng)該發(fā)揮作用，打通數(shù)據(jù)流通通道，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來。”

守護(hù)安全從法律做起

朱民表示，我國(guó)在數(shù)據(jù)發(fā)展方面已走在世界的前沿，必須要抓緊構(gòu)建生態(tài)，提升數(shù)據(jù)內(nèi)生安全性和科技向善性、可信性。

宋曉冬介紹，近年來歐洲、美國(guó)都頒布了相關(guān)隱私法。“這雖然也會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但更重要的是，相關(guān)法規(guī)的完善，一方面有利于保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私性，另一方面也有利于打破數(shù)據(jù)孤島，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。”

我國(guó)從2018年開始，啟動(dòng)修訂數(shù)據(jù)安全方面的法規(guī)。2020年7月公布的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》顯示，國(guó)家堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)該草案強(qiáng)調(diào)，國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

而國(guó)家網(wǎng)信辦于今年5月發(fā)布的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》指出，運(yùn)營(yíng)者收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得被收集人同意，法律法規(guī)規(guī)定不需取得個(gè)人同意的除外；實(shí)踐上難以實(shí)現(xiàn)的（如通過攝像頭收集車外音視頻信息），且確需提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匿名化或脫敏處理；只有為了方便用戶使用、增加車輛電子和信息系統(tǒng)安全性等目的，方可收集駕駛?cè)酥讣y、聲紋、人臉、心律等生物特征數(shù)據(jù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提供生物特征的替代方式。

“我國(guó)的數(shù)據(jù)安全法律草案，規(guī)定了政府?dāng)?shù)據(jù)安全開放，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)等，總體的思路是鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)共享和開放。”朱民表示，“世界正在離開信息時(shí)代進(jìn)入智能時(shí)代，數(shù)據(jù)、算力和算法都在加速發(fā)展，我們要讓數(shù)據(jù)成為創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富。”

來源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》