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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對未來5年和15年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點(diǎn)作出了明確部署，吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新號角。實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，要通過改革釋放四大經(jīng)濟(jì)增長潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 

一是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中剩下的一塊“硬骨頭”。如果能在“十四五”乃至更長時(shí)間內(nèi)致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，使農(nóng)村人口人均收入水平接近或者趕上城市人均收入水平，將會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)需求潛力和投資潛力，未來一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展就有了可靠保證。可以說，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動(dòng)能來自鄉(xiāng)村振興。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須加大改革力度。要按照《建議》提出的“深化農(nóng)村改革”的要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場之間各類生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。其中，農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)關(guān)鍵。承包地“三權(quán)分置”改革正穩(wěn)步推進(jìn)，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了規(guī)模化、機(jī)械化水平，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。《建議》提出“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”，將使農(nóng)村大量閑置的土地資源得以有效利用，從而帶來巨大制度紅利。實(shí)踐證明，盤活閑置宅基地，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資本，吸引大批社會(huì)資本進(jìn)入，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。只有吸引城市生產(chǎn)要素進(jìn)入，才能激活農(nóng)村蟄伏的生產(chǎn)力，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品不斷提高的需求。只有吸引大量要素向農(nóng)村集聚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍起來，城鄉(xiāng)差距才能隨之縮小。 

二是健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。《建議》提出：“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面臨的突出問題是技術(shù)障礙，必須集中力量攻克一系列“卡脖子”技術(shù)難題，打通產(chǎn)業(yè)鏈的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，努力鍛造一批像華為公司一樣具有超強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，充當(dāng)各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞提高技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，改革技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，探討把更多職務(wù)發(fā)明收益留歸創(chuàng)新者。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，擇全球人才而用之，以開放促進(jìn)創(chuàng)新。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，改革教育體制。 

三是完善資本市場功能以加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要涵蓋三個(gè)方面：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，即對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施加以智能化改造。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。完成新基建任務(wù)，需要巨額投資。錢從哪里來？主要應(yīng)通過債券融資。我國資本市場發(fā)育不充分，通過股市融資在企業(yè)的資金來源中占比明顯偏低，通過債券市場融資的比重則更低。當(dāng)前發(fā)展政府和企業(yè)的債券市場面臨著歷史機(jī)遇：中國經(jīng)濟(jì)率先在擺脫新冠肺炎疫情影響后復(fù)蘇，世界各國投資者普遍看好中國經(jīng)濟(jì)；人民幣處于升值周期，投資中國政府和企業(yè)發(fā)行的長期人民幣債券，具有較強(qiáng)的吸引力；中國具有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，正處于產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，未來必將出現(xiàn)越來越多具有國際競爭力的跨國公司。通過發(fā)行長期人民幣債券支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于完善資本市場功能，助力擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，而且有利于推進(jìn)人民幣國際化。新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，我國經(jīng)濟(jì)將跨上一個(gè)新臺(tái)階，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

四是建立公共產(chǎn)品籌資機(jī)制以補(bǔ)上公共產(chǎn)品短板。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，絕大部分屬于公益性質(zhì)或半公益性質(zhì)。長期以來，由于這些產(chǎn)品和服務(wù)主要依賴財(cái)政投入，財(cái)力投入不足帶來供給短板，發(fā)展長期滯后，不僅制約著社會(huì)進(jìn)步，而且制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前些年推行政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）進(jìn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)建設(shè)，取得了很大成績，但是，由于在操作上存在一些疏漏，導(dǎo)致地方債務(wù)增加過快，到期償還困難。應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施下去，不能因噎廢食。關(guān)鍵是政府各有關(guān)部門要密切配合，投資主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)選項(xiàng)目，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)政策補(bǔ)償，政策性銀行和證券主管部門負(fù)責(zé)配套資金支持。切記不要由一個(gè)部門包打天下。為居民提供清潔的空氣、干凈的水，具有典型公益性質(zhì)。對于能提供這類公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，要按照不同類型的建設(shè)項(xiàng)目，采取不同路徑，找到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，從而把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)。在醫(yī)療和社會(huì)保障領(lǐng)域，隨著老齡化時(shí)代的到來，對醫(yī)療、健康、養(yǎng)老的需求迅速增加，這就需要政府把行政立法、制定政策的職能與企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù)的功能有機(jī)結(jié)合起來，建立完善的社會(huì)醫(yī)療保障體系。如全國現(xiàn)有失能老人2000萬人、半失能老人3000萬人，建立完善的失能半失能老人照護(hù)體系，既能滿足這些老人的緊迫需求，把子女解脫出來，又能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)照護(hù)師可照護(hù)兩個(gè)失能半失能老人。我國建立健全照護(hù)體系即可創(chuàng)造就業(yè)崗位2500萬個(gè)，將為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)提供一個(gè)新渠道。

來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》