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隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，發(fā)展科技成為各國(guó)提升國(guó)力的主要手段，以知識(shí)為核心的創(chuàng)新正成為國(guó)際發(fā)展的主流。國(guó)家高新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，理應(yīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先行者、集聚區(qū)，并以知識(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。本文以中新廣州知識(shí)城為例，就如何構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)并由此加速構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系展開探討。 

知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為高新區(qū)新的發(fā)展取向

在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中，知識(shí)已經(jīng)成為生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，以此為標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)前世界正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速進(jìn)程中。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新變革。1996年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出版《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)（Knowledge-based Economy）》一書，從“知識(shí)”的經(jīng)濟(jì)功能出發(fā)把“知識(shí)”分為四類。即：知道是什么（know-what），指“事實(shí)”的知識(shí)；知道為什么（know-why），指科學(xué)原理和自然規(guī)律知識(shí)；知道怎樣做（know-how），指做事情的技能或能力；知道是誰（know-who），包含的是關(guān)于“誰知道什么”和“誰知道怎樣做”的信息。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)是反映事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的原始數(shù)字和事實(shí)，是符號(hào)的記錄；信息是經(jīng)過處理、具有意義的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)的關(guān)系；知識(shí)是信息經(jīng)過加工提煉、綜合分析得出的結(jié)論，是信息的理解。通過原始觀察及量度可獲得數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理、建立相互關(guān)系后形成信息。對(duì)信息歸納演繹和集成提煉得到知識(shí)。

對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)，《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》第一次提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指以知識(shí)（智力）資源的占有、配置、生產(chǎn)、分配和使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱，以智力資源為首要依托，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建議。吳季松是我國(guó)較早研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，出版了國(guó)內(nèi)第一本全面介紹知識(shí)經(jīng)濟(jì)的著作《知識(shí)經(jīng)濟(jì)——21世紀(jì)的新趨勢(shì)》（1999年）、第一本知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書《知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2007年）。吳季松在《知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的定義是：“以智力資源的占有、投入和配置，知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)（產(chǎn)生）、分配（傳播）和消費(fèi)（使用）為最重要因素的經(jīng)濟(jì)”。此定義與OECD一脈相承，差別是加入了智力“投入”要素。在吳季松看來，智力資源包括人才、信息、知識(shí)、技術(shù)、決策和管理方法等，其最高的投入形式是創(chuàng)新活動(dòng)；知識(shí)產(chǎn)品是指知識(shí)含量高、技術(shù)含量高、附加值高的高技術(shù)產(chǎn)品和高技能服務(wù)，其擴(kuò)大再生產(chǎn)不依賴于稀缺自然資源消耗的增加和環(huán)境污染的加劇。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)是高新區(qū)發(fā)展的必然邏輯。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐觀察，知識(shí)集聚區(qū)憑借著對(duì)知識(shí)擴(kuò)散與新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)了一個(gè)地方知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和一輪又一輪的技術(shù)創(chuàng)新浪潮。這完全歸功于相對(duì)于其他區(qū)域的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)突破與知識(shí)迅速擴(kuò)張。例如，美國(guó)硅谷地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為典型知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)，并形成了一種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的棲息地環(huán)境，所有高技術(shù)企業(yè)生存和發(fā)展所需要的環(huán)境在這里都得到有機(jī)的發(fā)展。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，高校、研究中心、專業(yè)技術(shù)人才、天使投資人和風(fēng)險(xiǎn)投資家紛紛獻(xiàn)身于把知識(shí)不斷傳播、將創(chuàng)業(yè)企業(yè)推向市場(chǎng)，形成了區(qū)域知識(shí)創(chuàng)造、全民創(chuàng)新的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)模式，同時(shí)具備了復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、相互依存的知識(shí)依賴路徑與特征。

美國(guó)硅谷地區(qū)的知識(shí)演化路徑本質(zhì)上為我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展取向提供了借鑒。有感于美國(guó)硅谷的知識(shí)化創(chuàng)新模式，中國(guó)與新加坡合作的重大雙邊國(guó)家級(jí)項(xiàng)目——中新廣州知識(shí)城在2010年正式奠基。作為廣州高新區(qū)一個(gè)核心創(chuàng)新功能園區(qū)，中新廣州知識(shí)城在《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》被定位為：圍繞建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心，著力打造知識(shí)創(chuàng)造新高地、國(guó)際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。借鑒以美國(guó)硅谷為代表的世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，中新廣州知識(shí)城順應(yīng)全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，把知識(shí)創(chuàng)造和科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)換，推動(dòng)新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制融合發(fā)展。

三、國(guó)家高新區(qū)未來競(jìng)爭(zhēng)力在于知識(shí)經(jīng)濟(jì)。2008年以來，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。在全球發(fā)展進(jìn)入新形勢(shì)下，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育新的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為各國(guó)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、努力搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的共同選擇。業(yè)界普遍認(rèn)為，美國(guó)硅谷是全球新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中心，也是新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要源頭，因?yàn)槊绹?guó)硅谷憑借成熟的知識(shí)集聚、雄厚的創(chuàng)新資源、優(yōu)越的創(chuàng)新氛圍、完善的創(chuàng)新機(jī)制，每一個(gè)十年都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，催生新的知識(shí)與技術(shù)，引領(lǐng)全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。

從上世紀(jì)60年代到本世紀(jì)初，集成電路、個(gè)人電腦、通信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意、清潔技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在美國(guó)硅谷不斷誕生，繼而在全球得到推廣和發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了一大批知名IT企業(yè)。諸如計(jì)算機(jī)行業(yè)有HP、IBM、AppIe等企業(yè)，集成電路行業(yè)有Intel、AMD、Invox，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有Google、Yahoo、Hotmail，軟件行業(yè)有Sun、Oracle、Adobe，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)有CISCO、3COM，生物芯片行業(yè)有Impax、ffymetrix等。而以Ebay為代表的電子商務(wù)則是產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)物，anosolar、AIttra等成為清潔能源領(lǐng)域的開拓者。而與美國(guó)硅谷地區(qū)相類似，我國(guó)高新區(qū)在我國(guó)知識(shí)傳播與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了重要的推動(dòng)作用。作為我國(guó)科教資源、高端人才和知識(shí)集聚最為集中的區(qū)域，國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中取得了顯著成效。

國(guó)家高新區(qū)如何體現(xiàn)并擴(kuò)散“知識(shí)”

以中新廣州知識(shí)城為例，筆者認(rèn)為，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，要以智力資源為第一生產(chǎn)要素，以科技研發(fā)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以人力資源為重要基礎(chǔ)，以信息和通信為技術(shù)支撐。

第一，重視知識(shí)生產(chǎn)——重大技術(shù)誕生。要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，開展最尖端的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推出一系列重大科學(xué)技術(shù)成果，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)。集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極參與國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，布局建設(shè)人類細(xì)胞譜系大科學(xué)裝置、中科院空天信息研究院粵港澳大灣區(qū)研究院及太赫茲國(guó)家科學(xué)中心等大科學(xué)裝置，爭(zhēng)取建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。加快中新國(guó)際聯(lián)合研究院建設(shè)，推進(jìn)清華珠三角研究院國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心籌建。以企業(yè)孵化、上市數(shù)量為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)突出研究機(jī)構(gòu)的效益性、實(shí)用性。引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。

同時(shí)，積極引進(jìn)世界一流高校，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)模式和研究力量，重點(diǎn)發(fā)展理工科、醫(yī)科等實(shí)用性學(xué)科。健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以效益效果為導(dǎo)向完善人才分類評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大高層次人才在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方面的自主權(quán)。對(duì)接國(guó)際高端人才標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有世界一流水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，構(gòu)建適應(yīng)和支撐中新廣州知識(shí)城發(fā)展的高水平人才體系，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際人才自由港。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)在中新廣州知識(shí)城建設(shè)研發(fā)總部、研發(fā)中心。

此外，積極扶持科技型中小企業(yè)，培育引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展全球技術(shù)并購(gòu)和集成創(chuàng)新，造就一批細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍、單打冠軍，打造一批獨(dú)角獸企業(yè)。

第二，重視知識(shí)轉(zhuǎn)化——新興產(chǎn)業(yè)策源。發(fā)揮知識(shí)非消耗性、共享性、無限制增值性等特點(diǎn)，把知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，推動(dòng)中新廣州知識(shí)城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)集群發(fā)展。依托新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園、國(guó)際生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、新能源新材料及智能芯片園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新綜合孵化園等五大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，導(dǎo)入科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

同時(shí)，著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加速建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套完善、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)孵化載體。加大政府對(duì)創(chuàng)新的扶持力度，建立重大科技成果轉(zhuǎn)化政策機(jī)制，設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快引進(jìn)和培育一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間的合作，縮短科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的鏈條。完善知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面的制度安排，加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。積極探索與港澳共建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、建筑及相關(guān)工程等專業(yè)服務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品及業(yè)務(wù)，設(shè)立中新合作基金、保險(xiǎn)公司，培育多元化科技金融服務(wù)市場(chǎng)，形成良性創(chuàng)新生態(tài)圈。

第三，重視知識(shí)傳播——國(guó)際交流樞紐。聚集全球高端要素，對(duì)標(biāo)大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、中新國(guó)家合作平臺(tái)最新政策，探索合作共贏新模式，營(yíng)造有利于知識(shí)傳播的環(huán)境。搭建對(duì)外開放新平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，建設(shè)海上物流大通道和數(shù)字海上絲綢之路，打造“一帶一路”深度合作示范區(qū)。探索推動(dòng)灣區(qū)一體化發(fā)展的重大改革與規(guī)則融合，全力推動(dòng)與港澳地區(qū)在管理政策、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)上的對(duì)接融通。探索人才培育新模式。創(chuàng)新各類科教服務(wù)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)廣州知識(shí)城海絲研究院、國(guó)際智庫(kù)港，開展論壇沙龍、合作拓展、創(chuàng)業(yè)路演、培訓(xùn)提升等柔性和增值服務(wù)，激活科教服務(wù)載體，造就推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)造和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型服務(wù)環(huán)境。

同時(shí)，加強(qiáng)與新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等國(guó)外知名高校合作，深入推進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”交流機(jī)制，鼓勵(lì)青年大學(xué)生雙向交流實(shí)習(xí)。開辟知識(shí)交流新路徑。在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展互聯(lián)網(wǎng)開放試點(diǎn)，營(yíng)造與港澳互聯(lián)互通的趨同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，探索建立粵港澳信息港。加快布局海外創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)支持國(guó)際性學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織、公益組織在中新廣州知識(shí)城舉辦國(guó)際性交流活動(dòng)。

第四，重視知識(shí)保護(hù)——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。圍繞打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實(shí)踐探索區(qū)”的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，深入踐行知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革，打造“立足廣東、輻射華南、示范全國(guó)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之城。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，優(yōu)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和布局，形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量密集、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。著力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)，探索共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，大力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型高端人才。

同時(shí)，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查協(xié)作廣東中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園等知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易許可、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、智庫(kù)建設(shè)、公正服務(wù)等功能一體化。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行，強(qiáng)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)主體提供信貸融資服務(wù)。

此外，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)與廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心合作，縮短重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)周期，強(qiáng)化快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)等服務(wù)支撐。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院作用，支持中新廣州知識(shí)城內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外仲裁，建立多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

第五，重視知識(shí)社區(qū)——國(guó)際智慧城區(qū)。建立配套完善、交流密切的創(chuàng)新環(huán)境，探索具有中新廣州知識(shí)城特色的智慧城區(qū)發(fā)展之路。建設(shè)智能高效基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動(dòng)智慧交通建設(shè)，以物聯(lián)感應(yīng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)車車、車路智能協(xié)同。提升城市精細(xì)化管理水平，對(duì)供水、電力、照明、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全方位感知、全智能控制、全閉環(huán)管控。

同時(shí)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系。鼓勵(lì)建筑進(jìn)行立體綠化設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色建筑全覆蓋，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。以清潔能源為主導(dǎo)，加快布局充電樁、充電站、加氫站等新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)天然氣分布式能源站、全國(guó)首個(gè)花瓣式智能電網(wǎng)建設(shè)。打造國(guó)際現(xiàn)代樣板城市。全面融入新加坡元素，借鑒TOD（交通引導(dǎo)開發(fā)）開發(fā)理念，推動(dòng)公共配套設(shè)施與地下交通樞紐無縫接駁。以九龍湖核心區(qū)為重點(diǎn)，用繡花功夫打造城市景觀，推動(dòng)商貿(mào)購(gòu)物、餐飲住宿、娛樂休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

國(guó)家高新區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)要有特殊途徑

在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過程中，國(guó)家高新區(qū)要從知識(shí)集聚、基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新城區(qū)、政策系統(tǒng)和管理機(jī)制等多方面加以推動(dòng)，從而使知識(shí)的集聚、生產(chǎn)、傳播、轉(zhuǎn)化與治理得到真正落實(shí)。結(jié)合中新廣州知識(shí)城發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一案例，筆者提出了五個(gè)方面的特色途徑與創(chuàng)新支撐。

第一，打造以創(chuàng)新為使命的知識(shí)集聚地。知識(shí)的集聚是知識(shí)載體的集聚。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，影響知識(shí)集聚的主要因素有：知識(shí)轉(zhuǎn)移成本、知識(shí)的專業(yè)化、收益遞增和外部性，這些因素都支持知識(shí)集聚的觀點(diǎn)。而影響知識(shí)集聚的主要因素有：消費(fèi)者行為、轉(zhuǎn)移成本、廠商行為、工資率、價(jià)格指數(shù)與收入等，它們共同作用影響著知識(shí)集聚的市場(chǎng)均衡及其穩(wěn)定性。知識(shí)集聚的演化也理所當(dāng)然可以被看作知識(shí)載體集聚的演化。知識(shí)集聚點(diǎn)的選擇具有其規(guī)律性，因此必須用空間活動(dòng)的規(guī)律與規(guī)則，有效構(gòu)筑知識(shí)決定集聚向心力。如果知識(shí)集聚不存在，則經(jīng)濟(jì)集聚也不復(fù)存在，而知識(shí)集聚影響知識(shí)創(chuàng)新目標(biāo)和知識(shí)創(chuàng)新速度，最終影響知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)或者創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識(shí)集聚對(duì)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著促進(jìn)作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終也必須走知識(shí)經(jīng)濟(jì)的路。

第二，構(gòu)建以創(chuàng)新為目標(biāo)的高端設(shè)施區(qū)。在以知識(shí)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系中，各個(gè)創(chuàng)新主體需要高端的設(shè)施與配套為其服務(wù)，高端設(shè)施發(fā)展已成為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為此，一方面，要構(gòu)建綠色便捷綜合交通體系。例如，在中新廣州知識(shí)城的建設(shè)發(fā)展中，注重增強(qiáng)中新廣州知識(shí)城與粵港澳大灣區(qū)主要城市交通設(shè)施的連通性，規(guī)劃建設(shè)連接廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州火車東站、廣州南沙的高速地鐵，形成“7條軌道+5條高速公路+7條城市快速路”的綜合對(duì)外交通體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先理念，打造以有軌電車、新能源公交車為骨干、自行車為輔助的公共交通體系。另一方面，要構(gòu)建功能多樣的海綿城市體系。以南起步區(qū)雨洪調(diào)蓄工程、中部雨洪調(diào)蓄工程及河涌綜合整治工程為重點(diǎn)，打造全國(guó)獨(dú)特的“大海綿體”。綜合運(yùn)用“雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地”等低影響開發(fā)設(shè)施，提升城市生態(tài)空間在雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等方面的功能，打造多層次雨洪調(diào)蓄利用系統(tǒng)，為創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

第三，建設(shè)以創(chuàng)新為載體的特色創(chuàng)新城區(qū)。創(chuàng)新城區(qū)是與知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新發(fā)展匹配的創(chuàng)新環(huán)境，是國(guó)家高新區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)。一方面，要優(yōu)化城市生活配套。創(chuàng)新必須匹配創(chuàng)新環(huán)境，知識(shí)更需要匹配知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及特色化創(chuàng)新城區(qū)。為此，中新廣州知識(shí)城借鑒新加坡鄰里中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，抓緊構(gòu)建“鄰里商店—鄰里中心—新鎮(zhèn)中心—片區(qū)中心”公共服務(wù)體系。建設(shè)集臨床服務(wù)、醫(yī)療教育、醫(yī)學(xué)科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體，打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。圍繞建設(shè)多層次公共文化服務(wù)設(shè)施，高質(zhì)量配置博物館、圖書館、美術(shù)館、劇院等，建設(shè)功能齊全、服務(wù)完善的休閑生活集群。另一方面，要提升社會(huì)治理能力。加快“數(shù)字政府”改革，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)集辦公、審批、對(duì)外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開于一體的智慧政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字上云、服務(wù)下沉”，打造24小時(shí)政務(wù)服務(wù)。

第四，聚焦以創(chuàng)新為方向的政策系統(tǒng)支撐。知識(shí)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化需要良好的政策支持，高新區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)同樣需要關(guān)注。一是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，中新廣州知識(shí)城加快構(gòu)建由商務(wù)、外交、發(fā)改、教育、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)國(guó)家部委（局）及廣東省政府共同參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，保障規(guī)劃任務(wù)快速有序落實(shí)。二是提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。高新區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)和國(guó)際一流環(huán)境，爭(zhēng)取進(jìn)一步下放有關(guān)國(guó)家級(jí)和廣東省級(jí)審批權(quán)限和管理權(quán)限，在科技創(chuàng)新、引才用才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)專項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。三是要科學(xué)統(tǒng)籌土地資源。創(chuàng)建新型建設(shè)用地及林地管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)統(tǒng)籌管理，優(yōu)先保障中新廣州知識(shí)城重大平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。發(fā)揮中新廣州知識(shí)城的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)、花都區(qū)花東鎮(zhèn)、從化區(qū)太平鎮(zhèn)、增城區(qū)中新鎮(zhèn)四鎮(zhèn)與中新廣州知識(shí)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第五，構(gòu)筑以創(chuàng)新為動(dòng)力的管理支撐體系。國(guó)家高新區(qū)需要爭(zhēng)取更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的管理權(quán)限，推動(dòng)更好的體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，要力爭(zhēng)把中新廣州知識(shí)城作為廣東省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)為正廳級(jí)組織架構(gòu)，委托廣州市委、市政府管理，行使相關(guān)省級(jí)審批和管理權(quán)限，把政府超前引領(lǐng)與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用充分結(jié)合。與此同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)大力引入國(guó)內(nèi)外知名高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)科技、人才資源，建設(shè)世界一流的集技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、成果孵化與應(yīng)用于一體的新型研發(fā)平臺(tái)，通過機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。借鑒高效簡(jiǎn)約的機(jī)構(gòu)設(shè)置理念，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，設(shè)立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型、服務(wù)型、效率型行政機(jī)構(gòu)。

從全球創(chuàng)新態(tài)勢(shì)和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略來看，以知識(shí)為核心的創(chuàng)新發(fā)展模式正成為國(guó)際創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主流。國(guó)家高新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合型科技園區(qū)，理應(yīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)、先行者和探路者。基于此，筆者以廣州高新區(qū)之功能園區(qū)中新廣州知識(shí)城為例，從知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、知識(shí)傳播、知識(shí)保護(hù)、知識(shí)社區(qū)等五個(gè)方面，分析出其創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，為國(guó)家高新區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路。

來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》