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近日，科技部、教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中科院等６部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，旨在進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認(rèn)為，《若干意見》形成了一套科技體制改革的‘組合拳’，大大提高了擴(kuò)大科研相關(guān)自主權(quán)的綜合改革效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)讓高校和科研院所擁有更大獲得感。”

創(chuàng)新管理機(jī)制   堅(jiān)持權(quán)責(zé)利效統(tǒng)一

“簽發(fā)《若干意見》的六部門，涵蓋中央級(jí)科研單位和高校科研管理部門，涉及了人、財(cái)、物等方面，并明確了相關(guān)部門要及時(shí)完善配套制度，具有權(quán)威性和可操作性。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認(rèn)為，《若干意見》直接賦權(quán)高校和科研院所抓住了科研機(jī)構(gòu)改革的“牛鼻子”。只有對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)放權(quán)，高校和科研機(jī)構(gòu)才能真正對(duì)科研人員放權(quán)。

《若干意見》提出，主管部門要按照中央改革精神和政事分開、管辦分離的原則，組織所屬高校完善章程，推動(dòng)科研院所制定章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)責(zé)利邊界。

“此舉具有一定的創(chuàng)新性，用章程將自主權(quán)改革明確下來(lái)，以利于遵循。”北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心學(xué)術(shù)帶頭人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤說(shuō)，“高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動(dòng)，明確了機(jī)構(gòu)的法定管理權(quán)限。”

“去年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》提出要‘更加注重結(jié)果導(dǎo)向’，并強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束。實(shí)行績(jī)效管理成為財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理改革的大勢(shì)所趨。”伊彤表示，《若干意見》在“基本原則”提到“實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”，在“完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制”層面提出“主管部門要按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類評(píng)價(jià)原則，減少過(guò)程管理，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向”，非常值得肯定和期待。

“《若干意見》按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類評(píng)價(jià)原則，對(duì)高校和科研院所實(shí)行中長(zhǎng)期績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核。這是管理理念上的創(chuàng)新，尊重了科研規(guī)律，避免了過(guò)于短期、頻繁的行政性評(píng)價(jià)考核，有利于高校和科研院所的自主創(chuàng)新行為的形成。”韓鳳芹說(shuō)。

多措并舉   破除繁文縟節(jié)

科技部門要會(huì)同相關(guān)部門精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)流程，減少不必要申報(bào)材料；項(xiàng)目實(shí)施期間實(shí)行“里程碑”式管理，減少各類過(guò)程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等；整合科技管理各項(xiàng)工作和計(jì)劃的材料報(bào)送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用……

《若干意見》提出的簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程的詳細(xì)舉措，引起了伊彤的關(guān)注。“此次《若干意見》的出臺(tái)，再次體現(xiàn)了決策管理部門努力通過(guò)管理改革來(lái)釋放創(chuàng)新活力的誠(chéng)意和決心。” 

在完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制方面，《若干意見》提出，要落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序；各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購(gòu)管理制度，對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定，確保放而不亂。 

“高校、科研院所的權(quán)利和行政機(jī)構(gòu)的管理并不是一對(duì)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。改變管理方式，并不是要弱化管理。擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，是為了讓其更好履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而不是單純的擴(kuò)大科研人員個(gè)人或者機(jī)構(gòu)本身的利益，更不是為了削弱政府對(duì)高校和科研院所的管理。”肖尤丹說(shuō)。 

“此次《若干意見》試圖從放管服層面，砍掉一切長(zhǎng)期困擾科研人員的繁文縟節(jié)等影響科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。這說(shuō)明黨的十八大以來(lái)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)步入深水區(qū)，要解決的是改革開放以來(lái)中國(guó)科技體制一直存在的重大的體制機(jī)制障礙問(wèn)題，即政府和市場(chǎng)、行政單位和公共科研機(jī)構(gòu)、高校等公共研發(fā)實(shí)體之間長(zhǎng)期存在的關(guān)系理不清、說(shuō)不明的問(wèn)題。”肖尤丹說(shuō)。

以“人”為本  推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化 

致力于高校科技成果轉(zhuǎn)化工作的上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)助理劉群彥表示，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、改革科技成果管理制度、自主聘用工作人員、自主設(shè)置崗位、切實(shí)下放職稱評(píng)審權(quán)限、完善人員編制管理方式等改革相關(guān)人事管理方式等內(nèi)容的提出，勢(shì)必會(huì)在一定程度上解決長(zhǎng)期以來(lái)制約高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。 

“科研項(xiàng)目管理流程的簡(jiǎn)化和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的優(yōu)化，將對(duì)科研人員原創(chuàng)科技成果創(chuàng)新能力的提升產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，明確內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以依法獲得成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，解決了實(shí)踐過(guò)程中對(duì)‘雙肩挑’管理干部的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)問(wèn)題。” 劉群彥說(shuō)。 

劉群彥表示，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒有獎(jiǎng)金回報(bào)和職稱激勵(lì)，高校技術(shù)經(jīng)理人一直存在著短缺現(xiàn)象。對(duì)于高校和科研院所從事科技成果轉(zhuǎn)化的“技術(shù)經(jīng)理人”來(lái)說(shuō)，此次《若干意見》中明確提出“對(duì)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才，允許高校和科研院所在明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和公示公開的前提下，開辟評(píng)審綠色通道，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)資歷、年限等門檻”，下放職稱評(píng)審權(quán)的規(guī)定，無(wú)疑會(huì)從破除“四唯”角度，解決其職務(wù)晉升問(wèn)題，對(duì)高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊(duì)建設(shè)起到推動(dòng)作用。 

伊彤表示，《若干意見》明確提到“遵循科研活動(dòng)、人才成長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律”是對(duì)科技工作者的充分肯定。“因?yàn)榭茖W(xué)研究具有不確定性，有些是超前性的，有些可能還是突發(fā)性的，所以很難預(yù)見到研究過(guò)程當(dāng)中可能發(fā)生的各種情況，只有遵循這些規(guī)律，才能事半功倍。” 

“對(duì)本土培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待。”伊彤表示，“這意味著這兩類人才將獲得同等待遇，此舉體現(xiàn)了我國(guó)的人才政策正在變得更為理性，‘引進(jìn)一個(gè)，挫傷一群’的現(xiàn)象今后有望減少。” 

“無(wú)論是修訂完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序，還是開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化工作一線的人來(lái)說(shuō)是利好政策。”劉群彥表示，“修訂相關(guān)法律法規(guī)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，加快試點(diǎn)探索是科技成果轉(zhuǎn)化的當(dāng)務(wù)之急。”

肖尤丹認(rèn)為，《若干意見》的出臺(tái)是在探索利用行政手段解決行政帶來(lái)問(wèn)題，尚需進(jìn)一步在更大的體制機(jī)制層面進(jìn)行突破，全面透徹的厘清行政機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做好政府職能轉(zhuǎn)變和高校、科研院所事業(yè)單位改革銜接問(wèn)題。”

“接下來(lái)，應(yīng)該在行政管理部門和高校、科研院所之間形成一個(gè)基于法律機(jī)制的權(quán)利義務(wù)關(guān)系分配，而不是單方面的誰(shuí)給誰(shuí)權(quán)利的問(wèn)題。要從一個(gè)行政管理關(guān)系向一個(gè)正常的市場(chǎng)關(guān)系過(guò)度。”肖尤丹說(shuō)。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》