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開欄的話

每年年初各地召開的“兩會”被視為新一年地方經(jīng)濟工作的風向標。截至目前，已有多個省份陸續(xù)召開地方“兩會”。各地《政府工作報告》中有哪些新看點？準備出臺哪些新舉措？即日起，本報梳理地方“兩會”傳遞出的發(fā)展新動向新打算，以饗讀者。

經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，如何科學(xué)看待GDP增速波動？正密集召開的地方“兩會”，給我們提供了一個觀察窗口。

經(jīng)濟日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至1月24日，已有13個省份在《政府工作報告》中公布了當?shù)?019年經(jīng)濟增長預(yù)期目標。其中，北京、天津、福建、江蘇等8個省份下調(diào)了今年經(jīng)濟增長目標，遼寧省則未設(shè)定具體數(shù)值，僅表述為地區(qū)增長“要與全國保持同步”。

近年來，在“兩會”上主動降低增長目標的省份不在少數(shù)。專家表示，今年各地《政府工作報告》紛紛把“高質(zhì)量發(fā)展”作為統(tǒng)領(lǐng)全篇、貫穿始終的關(guān)鍵詞，下調(diào)增長目標或設(shè)定經(jīng)濟增長目標區(qū)間的做法，既符合“高質(zhì)量發(fā)展”的目標導(dǎo)向，也體現(xiàn)了各地對新發(fā)展理念的充分認同。

下調(diào)增速符合發(fā)展預(yù)期

在已公布的地方經(jīng)濟“成績單”中，可圈可點之處并不少。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，多個省份2018年GDP總量邁上了新臺階。其中，江蘇省成為全國首個GDP突破9萬億元大關(guān)的省份。

北京市2018年GDP增速雖然比2017年回落0.1個百分點，但運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市GDP首次突破3萬億元，成為繼上海后第二個GDP過3萬億元的城市。

此外，福建、四川、安徽、西藏等省份均保持了較高速度增長，其中福建GDP增速達8.3%，在沿海省市中名列前茅；西藏GDP增速則連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長。

“經(jīng)濟總量還在不斷增加，但不少地方主動選擇下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期目標，體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展認識上的理性回歸?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力說。

記者注意到，黑龍江省將增長預(yù)期目標從“6%上下”下調(diào)至“5%以上”，江蘇、安徽等省份則把增幅下調(diào)了0.5個百分點左右。與此同時，湖北省今年將增長目標從去年的7.5%上調(diào)到“7.5%至8%之間”，西藏則將今年增長目標確定為10%，是目前僅有的增速預(yù)期維持在兩位數(shù)的地區(qū)。

高國力表示，不同地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展階段不同，經(jīng)濟增長的對比基數(shù)也不盡相同，這就決定了各地在確定增長目標時，要對外部環(huán)境變化和自身發(fā)展實際有清醒的認識?？傮w看，部分地方下調(diào)增速是客觀且符合發(fā)展預(yù)期的選擇。

結(jié)合實際注重全面布局

與部分地區(qū)下調(diào)增速目標不同，北京、河南、湖北等地今年都設(shè)定了區(qū)間目標。其中，北京將增長目標設(shè)定為6%至6.5%，河南為7%至7.5%，湖北、安徽均為7.5%至8%，福建為8%至8.5%。

“設(shè)定區(qū)間目標，既保持了合理的速度又留有余地，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、新舊動能轉(zhuǎn)換留出了彈性空間?！备邍Ρ硎?，無論是直接下調(diào)增速還是設(shè)定區(qū)間目標，各地均把推動高質(zhì)量發(fā)展擺在了更加突出的位置。

在高質(zhì)量發(fā)展的目標導(dǎo)向下，各地結(jié)合自身實際開始了全面布局。北京市一方面強調(diào)通過“減量”來優(yōu)化發(fā)展，另一方面強調(diào)加快科技創(chuàng)新布局，將在基礎(chǔ)材料、光電子、高端芯片等重要領(lǐng)域發(fā)力，加快創(chuàng)新步伐，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

而江蘇、湖北等制造業(yè)大省，則更加強調(diào)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省《政府工作報告》明確指出，把推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈的中高端，集中力量培育發(fā)展一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。湖北省《政府工作報告》提出，大力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造信息光電子、“芯屏端網(wǎng)”、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育更多細分行業(yè)“隱形冠軍”。

淡化增速并非不要增速

多位專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，部分地方主動下調(diào)增長目標，是基于對當前國內(nèi)外形勢及自身發(fā)展實際作出的判斷，是為了在深化改革、擴大開放中騰挪出更多空間，以實現(xiàn)“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”的更高目標，而非外界所傳言的經(jīng)濟衰退之說。

“不強調(diào)增速，并不意味著不需要增速。”高國力表示，淡化增速是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇，“但這不意味著可以放松GDP增長，高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的經(jīng)濟增長作支撐”。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也表示，“不能錯誤地將經(jīng)濟增長的低速度與高質(zhì)量畫等號，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感和安全感，仍然離不開一定的發(fā)展速度”。

保持一定的經(jīng)濟增長，是穩(wěn)定預(yù)期和保障民生的重要前提。對此，專家表示，經(jīng)濟增長的目標雖然下調(diào)了，但推動改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效和民生改善的步伐不能停。還要通過推動形成強大國內(nèi)市場、激發(fā)市場主體活力、釋放改革創(chuàng)新紅利等舉措，進一步挖掘經(jīng)濟增長的潛力。

“只有讓GDP‘換擋’與推動高質(zhì)量發(fā)展形成同頻共振，才能更好地引導(dǎo)市場預(yù)期，確保經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。”高國力說。

摘自《經(jīng)濟日報》