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今年１０月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)２０１８年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算（第一批）的通知》，擬對(duì)１００家園區(qū)提供資金支持，引導(dǎo)其打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。目前，該獎(jiǎng)補(bǔ)資金已按專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下?lián)埽考覉@區(qū)為２５００萬元。

為利用好該資金，著力提升載體市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，近日，科技部火炬中心組織召開“打造科技資源支撐型特色載體 推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)”工作研討交流會(huì)。３９家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)齊聚一堂，共商科技資源支撐型特色載體建設(shè)新方案。

“特色載體，更多地理解是在一定空間的服務(wù)。‘特色’其實(shí)是專業(yè)化服務(wù)的能力。”科技部火炬中心黨委書記張衛(wèi)星表示，“四類載體中，３９家科技資源支撐型載體肩負(fù)著更重大的使命。因?yàn)殡p創(chuàng)升級(jí)更多注重的是科技要素，提升科技水平與能力一直是我們的導(dǎo)向。”

突出績(jī)效指標(biāo)  在科技服務(wù)上下功夫

今年８月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定的《關(guān)于支持打造特色載體 推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案》提出，計(jì)劃支持２００個(gè)園區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。中央財(cái)政通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持。

“《方案》所凝練的專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等四類雙創(chuàng)特色載體，突出了‘投資＋孵化’‘龍頭企業(yè)＋孵化’‘科技＋孵化’‘人才＋孵化’，內(nèi)涵豐富、特色鮮明，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體升級(jí)指明了可持續(xù)發(fā)展的方向。”科技部火炬中心副主任盛延林說，“雙創(chuàng)特色載體建設(shè)工作在打造科技資源支撐型特色載體方面，突出科技平臺(tái)資源、科技人員數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)品開發(fā)等４個(gè)績(jī)效指標(biāo)。科技資源支撐型特色載體要在科技型創(chuàng)業(yè)和科技型企業(yè)服務(wù)上下功夫。”

“打造雙創(chuàng)特色載體工作目標(biāo)十分明確。”盛延林表示，《方案》明確雙創(chuàng)特色載體要以為中小微企業(yè)提供高效精準(zhǔn)服務(wù)作為根本目標(biāo)。打造雙創(chuàng)特色載體工作將進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責(zé)任主體明確等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況積極探索，靈活采取直接補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、購買服務(wù)等支持方式，精準(zhǔn)制定施策，引導(dǎo)雙創(chuàng)孵化載體進(jìn)一步提高市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，進(jìn)而向特色化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，為中小微企業(yè)提供更加高效的服務(wù)，培育出一批更加優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)群體。

盛延林說，《方案》提供了園區(qū)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)雙創(chuàng)特色載體在細(xì)分領(lǐng)域提升服務(wù)能力，加快培育新動(dòng)能的重要抓手。參加此項(xiàng)工作的園區(qū)，要以打造雙創(chuàng)特色載體為切入點(diǎn)，優(yōu)化完善雙創(chuàng)全生命周期服務(wù)，推動(dòng)高水平創(chuàng)業(yè)，提高要素配置效率，培育新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，以高效創(chuàng)業(yè)為抓手培育發(fā)展新動(dòng)能。

特色載體建設(shè)工作得到了高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的高度認(rèn)可。此次會(huì)議上，作為新升級(jí)的國家高新區(qū)，永川高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了對(duì)雙創(chuàng)升級(jí)的迫切期待。“目前，眾創(chuàng)空間服務(wù)質(zhì)量參差不齊、創(chuàng)業(yè)成功率也有待提高。因此，雙創(chuàng)亟待升級(jí)。”該負(fù)責(zé)人說。

“雙創(chuàng)載體小散弱的問題普遍存在。”河北包河經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人建議，在雙創(chuàng)特色載體建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)雙創(chuàng)載體加以引導(dǎo)，加強(qiáng)雙創(chuàng)孵化載體的自我造血能力。

有的放矢 培育發(fā)展新動(dòng)能

據(jù)了解，《方案》出臺(tái)之后，武漢東湖高新區(qū)、長沙高新區(qū)、拉薩高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等多個(gè)園區(qū)成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有些還制定了實(shí)施方案和資金管理辦法。

武漢東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新局副局長吳健表示，武漢東湖高新區(qū)將嚴(yán)格按照中央資金使用要求，做好資金安排及管理。統(tǒng)籌園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持資金，２０１９年安排不低于５０００萬元，用于特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、科研儀器開放共享等方面的支持。具體支持方式包括績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)基金支持。

鎮(zhèn)江高新區(qū)科技發(fā)展局局長徐金貴表示，鎮(zhèn)江高新區(qū)在特色載體建設(shè)期內(nèi)，將按照實(shí)施方案要求，圍繞提升載體專業(yè)化服務(wù)能力、加快培育高質(zhì)量中小企業(yè)、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚合等四大特色載體重點(diǎn)支持方向，有序開展相關(guān)工作。

同時(shí)，不少園區(qū)已經(jīng)針對(duì)自身實(shí)際情況，劃定了下一步工作重點(diǎn)。如，長沙高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長沙高新區(qū)將重點(diǎn)聚焦支持各類雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技金融服務(wù)等領(lǐng)域，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目工程，推動(dòng)岳麓山國家大學(xué)科技城（自創(chuàng)區(qū)）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化展示區(qū)、瀟湘科技要素大市場(chǎng)、中國（長沙）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等一批重點(diǎn)創(chuàng)新載體建設(shè)，吸引國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)來區(qū)設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升載體服務(wù)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體的能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。

拉薩高新區(qū)管委會(huì)副主任次仁達(dá)吉表示，雖然近年來拉薩高新區(qū)先后引進(jìn)國內(nèi)知名雙創(chuàng)載體，雙創(chuàng)工作取得了一定成效，但也暴露出一些問題。如，創(chuàng)新能力弱，自身產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不完善；服務(wù)水平低，金融服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，民間資本難以帶動(dòng)；高端人才，尤其是技術(shù)人才缺乏等。下一步，拉薩高新區(qū)將引導(dǎo)科技資源集聚，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)型政府建設(shè)工程、雙創(chuàng)主體培育工程、雙創(chuàng)載體建設(shè)工程等八大工程和雙創(chuàng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)雙創(chuàng)計(jì)劃等１５個(gè)計(jì)劃，保障特色載體建設(shè)目標(biāo)完成。

為確保特色載體建設(shè)任務(wù)的順利完成，一些高新區(qū)還出臺(tái)了自己的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核機(jī)制。如，鎮(zhèn)江高新區(qū)成立由科發(fā)局、財(cái)政國資局、招商局等部門組成的雙創(chuàng)升級(jí)建設(shè)考核工作組，負(fù)責(zé)組織對(duì)高新區(qū)雙創(chuàng)升級(jí)建設(shè)工作進(jìn)行考核評(píng)估，每半年評(píng)定一次。圍繞特色載體資源集聚、人才集聚、成果集聚、科技型企業(yè)／專精特新企業(yè)／高新技術(shù)企的培育、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化，創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)等建立考評(píng)機(jī)制，并采取獎(jiǎng)懲措施。

引導(dǎo)載體服務(wù)能力提升

記者了解到，《方案》計(jì)劃支持２００個(gè)園區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，每個(gè)園區(qū)按聚焦發(fā)展一種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體進(jìn)行申報(bào)。中央財(cái)政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持。根據(jù)確定的園區(qū)數(shù)量，按每個(gè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過０．５億元的標(biāo)準(zhǔn)，分三年安排。其中：第一年統(tǒng)一補(bǔ)助０．２５億元；第二年根據(jù)工作實(shí)施成效予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助０．１５億元；第三年根據(jù)最終績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)０．１億元。

“第三年的資金量最少，但含金量最高。因?yàn)榈谌昱c前兩年的補(bǔ)助資金發(fā)放形式不同，是獎(jiǎng)勵(lì)性的，是優(yōu)中選優(yōu)，最終能夠體現(xiàn)這項(xiàng)工作階段性的成績(jī)單。”財(cái)政部經(jīng)建司產(chǎn)業(yè)政策處處長劉毅飛表示。

會(huì)上，一些園區(qū)代表還表達(dá)了“錢怎么花”“可以花在哪里”的困惑。在杭州高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，財(cái)政資金只是引導(dǎo)，各省、市、高新區(qū)要做資金配套，以發(fā)揮更大作用。資金支持也要規(guī)范，在相應(yīng)的政策框架基礎(chǔ)上來謀劃支持，支出有理有據(jù)。建議在特色載體考核機(jī)制和程序上進(jìn)一步明確，出臺(tái)指引性文件。

對(duì)此，劉毅飛現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)稱，“支持特色載體的財(cái)政資金其實(shí)就是起一種引導(dǎo)帶動(dòng)作用。”劉毅飛表示，希望在推動(dòng)園區(qū)做精做強(qiáng)，打造雙創(chuàng)特色載體的過程中，形成一種穩(wěn)定長效的機(jī)制。對(duì)于資金的適用范圍，劉毅飛透露，支持資金的使用會(huì)在下一步的文件中畫出一個(gè)“框”，盡量劃定一個(gè)規(guī)范的使用范圍。

在具體的特色載體打造方法上，張衛(wèi)星也給出了指導(dǎo)。他表示，從科技角度看，創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)成中有知識(shí)有學(xué)識(shí)的創(chuàng)業(yè)者的比例要增加，創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)要跟上，要?jiǎng)訂T科研人員創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)要有技術(shù)來源，要涌現(xiàn)更多科技型中小微企業(yè)，要有吸納技術(shù)的能力。

“財(cái)政資金量不大，著重是要引導(dǎo)載體服務(wù)能力提升，這是很重要的任務(wù)。”張衛(wèi)星表示，這項(xiàng)工作還需要各園區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在工作中不斷摸索。

盛延林表示，為了支撐好財(cái)政部經(jīng)建司、科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，服務(wù)好各開發(fā)區(qū)實(shí)施打造科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體和高端人才引領(lǐng)型雙創(chuàng)特色載體任務(wù)，科技部火炬中心組織了由基金審理處牽頭、孵化器管理處、高新區(qū)管理處、技術(shù)信息處參加的工作力量，投入到這項(xiàng)政策落實(shí)服務(wù)工作中。一是建立打造雙創(chuàng)特色載體工作信息化服務(wù)平臺(tái)，為各地專項(xiàng)資金監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供服務(wù)。二是發(fā)揮在推動(dòng)雙創(chuàng)、科技企業(yè)、高新區(qū)等方面的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為各地打造雙創(chuàng)特色載體工作服務(wù)。三是組織各地工作動(dòng)態(tài)交流，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》