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黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。這是黨的文獻中首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，這是基于目前中國經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)論斷。

很長一段時間以來，“大而不強”常常困擾著中國經(jīng)濟。目前，中國制造業(yè)的規(guī)模已居世界首位，而制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率只是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的四分之一；中國用不足8%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比不足其五分之一；中國在世界500強公司中的數(shù)量居第二位，但企業(yè)投資收益率卻低于世界500強跨國公司投資收益率的平均值。如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為中國經(jīng)濟跨越關(guān)口的重要方向。

什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？現(xiàn)代經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟相對比，與市場經(jīng)濟相聯(lián)系，可以從時間維度、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源配置方式等方面來認(rèn)識。所謂體系，則指若干有關(guān)事物或某些制度相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個有特定功能的有機整體，并按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的系統(tǒng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系可從以下幾個層面推進。

第一，建設(shè)現(xiàn)代要素體系。

生產(chǎn)要素是生產(chǎn)效率的基本單元。提高全要素生產(chǎn)率，必須從生產(chǎn)要素著手。企業(yè)是各類要素的集合或載體，產(chǎn)業(yè)是同類企業(yè)的集合，國民經(jīng)濟則是各不相同產(chǎn)業(yè)的有機集合或集成。生產(chǎn)要素的質(zhì)量、配置結(jié)構(gòu)與方式直接影響要素的生產(chǎn)率，進而影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的效率。經(jīng)濟學(xué)家波特用鉆石模型分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會有較強的國際競爭力，得出的結(jié)論是擁有的生產(chǎn)要素有差異。決定一個國家某個產(chǎn)業(yè)競爭力的因素有多種，首位是生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素可以分為初級生產(chǎn)要素與高級生產(chǎn)要素。其中，初級生產(chǎn)要素，包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等；高級生產(chǎn)要素或?qū)I(yè)生產(chǎn)要素，包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構(gòu)、現(xiàn)代通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。專業(yè)生產(chǎn)要素更多依靠自身投資來創(chuàng)造。一個國家或區(qū)域競爭力的差異，在于其擁有的現(xiàn)代通訊、信息、受過高等教育的人力、研究設(shè)計等高級生產(chǎn)要素不同。

以現(xiàn)代生產(chǎn)要素體系建設(shè)為著力點，來提升國家、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭力、來支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要加大對科學(xué)技術(shù)、人力資本、品牌、文化創(chuàng)意的投入、運用與開發(fā)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，加強專業(yè)化生產(chǎn)要素的開發(fā)與使用，深化專業(yè)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進要素市場的“結(jié)構(gòu)化”升級，促進生產(chǎn)要素有效配置，著力打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境，形成對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的國際化、法治化環(huán)境。

第二，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。產(chǎn)業(yè)是供給體系的載體，產(chǎn)業(yè)既是企業(yè)的集合，又是國民經(jīng)濟的基本與主干。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅需要現(xiàn)代化的企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，而且需要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

就產(chǎn)業(yè)維度而言，一是要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，使其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中居于重要地位。通過推進制造業(yè)強國，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以先進制造業(yè)為依托積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)，加快科技金融、消費者金融發(fā)展，促進現(xiàn)代金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。四是加強水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)與保障。五是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓先進科學(xué)技術(shù)廣泛滲透各個產(chǎn)業(yè)，加強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。如推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新設(shè)計、制造模式，以及眾籌、分包、眾包等新的商業(yè)模式的滲透融合，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)向中高端，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新鏈協(xié)同強的優(yōu)勢，著力建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟動力體系。

目前，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展方式的要素條件發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，形成現(xiàn)代動力體系，這對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有重要的驅(qū)動作用。創(chuàng)新與科技進步的水平是衡量世界各國先進程度、現(xiàn)代化程度的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新是發(fā)展全局的核心和基點，把創(chuàng)新的理念深入人心，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，促使創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

要通過創(chuàng)新優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，提高配置效率；要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)原創(chuàng)成果重大突破，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進人力資本投資，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心的技術(shù)優(yōu)勢和競爭力，跨越“技術(shù)創(chuàng)新陷阱”；要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化；要在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新動能，提高教育與研發(fā)生產(chǎn)力，加強人力資源培訓(xùn)與開發(fā)。勞動分工程度和專業(yè)化人力資本的積累水平，是決定技術(shù)創(chuàng)新水平高低的最主要因素，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，勢在必行。

第四，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體制。

現(xiàn)代經(jīng)濟體制應(yīng)是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)與保障。這是因為，現(xiàn)代經(jīng)濟體系背后的、能驅(qū)動經(jīng)濟增長的，是由制度派生出來的激勵結(jié)構(gòu)，而這種激勵結(jié)構(gòu)可以降低交易費用進而推動經(jīng)濟增長的有效產(chǎn)權(quán)安排與有效的市場機制。

這要求，完善產(chǎn)權(quán)有效保障機制、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的激勵效用。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要遵從法律、完善契約、誠信、公平的市場文化。發(fā)揮市場在資源配置中起決定性的作用，完善市場主體秩序與交易秩序，促使要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)有為政府與有效市場有機結(jié)合，政府不缺位、不越位、有作為，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。完善現(xiàn)代金融制度、信用制度和專業(yè)化的服務(wù)體系、不斷進行創(chuàng)新實驗的風(fēng)險投資機制、靈活的人才流動機制、吸引人才的激勵機制和相對完整的資本市場等，能把技術(shù)創(chuàng)新和市場的需求有效溝通起來，推動新技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，從而促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，運用好財政、貨幣等政策對生產(chǎn)、流通、交換與分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用。提高企業(yè)的競爭力，打造一大批具有世界品牌影響力、國際一流的企業(yè)。

第五，建設(shè)現(xiàn)代政策體系。

目前，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是供求結(jié)構(gòu)性不平衡不匹配的矛盾，矛盾的主要方面是供給體系質(zhì)量難以滿足人們消費升級與轉(zhuǎn)化的需要，供給量有余，而質(zhì)不足，供給體系升級趕不上消費升級，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)了消費外溢的“海淘熱”。改善供給體系的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效率，是解決矛盾的主要方式。如今，現(xiàn)實中的各種初級要素成本上升，如勞動力成本上升的不可逆性，土地、環(huán)境成本上升的趨勢業(yè)已形成，迫切要求提高供給端的效率，促使勞動、土地、資本、技術(shù)等要素生產(chǎn)率提升，促使要素效率高于要素成本，否則，集成這些要素的企業(yè)就難以消化，難以生存?？梢哉f，當(dāng)這些變化推動要素成本上升時，其效率能否相應(yīng)提高就成為突出問題。這些迫切要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，迫切要求增長動力由低成本要素的投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

為此，需要加快建設(shè)現(xiàn)代政策體系。這包括，加快建設(shè)創(chuàng)新政策體系建設(shè)，支持創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展，支持科技強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)政策，促進更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、完善產(chǎn)業(yè)布局、實施競爭導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策；實現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放的政策。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是有眾多相互依賴、相互支撐的子系統(tǒng)構(gòu)成的龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應(yīng)形成以實體經(jīng)濟為著力點，以新的要素體系、新的產(chǎn)業(yè)體系、新的動力體系、新的體制安排與政策體系為基本內(nèi)容的人工系統(tǒng)。其中，要素體系是基本單元，產(chǎn)業(yè)體系是有效載體，現(xiàn)代經(jīng)濟體制是基礎(chǔ)，政策體系是保障，它們有機構(gòu)成發(fā)揮整體效應(yīng)，推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革、全要素生產(chǎn)率提高。

摘自 解放日報