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由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長,跨越多個產(chǎn)業(yè),因此需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免由于政出多家而導致政策碎片化,從而難以形成系統(tǒng)性的政策合力。

近年來,發(fā)達國家紛紛提出了重振實體經(jīng)濟和制造業(yè)的口號,如德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,但是其核心都是智能制造,智能制造已經(jīng)成為國際制造業(yè)競爭的一個主戰(zhàn)場。推進智能制造,打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,實現(xiàn)制造業(yè)向自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型,無疑需要良好政策環(huán)境的支持和引導。但是,在智能制造加速推進的趨勢下,我國現(xiàn)有的政策環(huán)境仍然有所欠缺,難以形成積極有效的“政策合力”,成為智能制造發(fā)展的障礙,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

標準體系的制約。根據(jù)德國工業(yè)4.0的觀點,縱向集成、橫向集成和端到端集成是智能制造戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,是實現(xiàn)智能制造的三條路徑。以上三種集成,無論是哪種集成都離不開統(tǒng)一的標準體系。目前我國智能制造領域由于標準體系缺乏所導致的問題主要存在以下兩個方面:第一,沒有建立完整的智能制造頂層框架。在2017年中國智能制造百人年會上,專家普遍認為缺乏統(tǒng)一的標準體系是制約我國智能制造發(fā)展的主要障礙,必須從國家層面構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系。第二,與智能制造相關的傳感器、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等關鍵技術的發(fā)展路徑不清晰,不同企業(yè)的產(chǎn)品兼容性比較差,企業(yè)跨平臺、跨系統(tǒng)集成應用時,不同系統(tǒng)之間不能實現(xiàn)無縫對接,浪費企業(yè)大量資源來解決繁雜的標準對接問題,有時甚至需要企業(yè)重新建立平臺或系統(tǒng)。例如,由于物聯(lián)網(wǎng)應用標準缺失,導致設備不兼容,甚至造成許多企業(yè)內(nèi)部不同的信息系統(tǒng)也無法集成。

創(chuàng)新政策的制約。在智能制造研發(fā)投入方面,目前我國智能制造側(cè)重于技術追蹤及技術引進,而在高端電子裝備制造、極限制造、生物制造和芯片制造等基礎研究和共性技術研究領域投入不足,原始創(chuàng)新匱乏,嚴重制約了我國智能制造的推進。從智能制造創(chuàng)新政策來看,由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長,跨越多個產(chǎn)業(yè),因此需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免由于政出多家而導致政策碎片化,從而難以形成系統(tǒng)性的政策合力和創(chuàng)新政策體系。由于歷史原因,條狀分割的現(xiàn)象在我國行政管理體制中依舊存在。例如,包含新一代信息技術、高端制造、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃由國家發(fā)改委制定,制造業(yè)創(chuàng)新體系及政策由工信部主導,科技創(chuàng)新政策由科技部負責,而致力于促進智能制造產(chǎn)業(yè)投資合作的機構(gòu)——智能制造產(chǎn)業(yè)國際合作委員會則由商務部牽頭。不同部門對不同環(huán)節(jié)、不同產(chǎn)業(yè)的分割式管理和支持,很難形成統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的政策目標和體系,勢必會影響政策的整體功能和實施效果。

金融財稅政策的制約。金融財稅政策應積極引導中國智能制造進程,與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同。目前銀行貸款仍然是企業(yè)融資的主要來源。對于廣大企業(yè)來說,銀行利率偏高、適合智能制造特點的金融產(chǎn)品少、財務風險和資金壓力已經(jīng)成為企業(yè)實施智能制造的主要障礙,現(xiàn)有的一些金融財稅政策與智能制造的發(fā)展也已經(jīng)不太適應。此外,共享經(jīng)濟已經(jīng)從最初的生活、交通領域向制造業(yè)領域滲透,基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的設備、工廠等生產(chǎn)能力共享智能制造新模式,也給現(xiàn)行稅法帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在共享經(jīng)濟模式下,現(xiàn)有法律和規(guī)范存在模糊邊界,相關的稅收、保險等政策也不盡符合共享經(jīng)濟發(fā)展的要求。

法律保障的制約。工業(yè)大數(shù)據(jù)是智能制造發(fā)展的重要核心,是構(gòu)建智能應用生態(tài)的關鍵所在。雖然大數(shù)據(jù)蘊藏著巨大價值,但是大數(shù)據(jù)背景下,消費者信息安全問題、企業(yè)信息安全問題等仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對于消費者來說,隨著智能制造模式C2M逐漸成為制造業(yè)的主流模式,在消費者與企業(yè)之間不可避免地會產(chǎn)生大量交互數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)如果泄露,就可以做大數(shù)據(jù)分析形成用戶數(shù)據(jù)畫像,被用來精準營銷,甚至詐騙。除此之外,隨著制造業(yè)資產(chǎn)和設備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化,競爭對手的企業(yè)策略、產(chǎn)品設計及研發(fā)、供應商數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)也是黑客關注的重點對象和主要的潛在泄露源。

大力發(fā)展智能制造,是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重塑制造業(yè)新優(yōu)勢的內(nèi)在要求與現(xiàn)實需要,不僅能夠為經(jīng)濟增長提供新動力,也是我國制造業(yè)應對“高端技術向發(fā)達國家流動、產(chǎn)業(yè)資本向東南亞地區(qū)流動”這一“雙重擠壓”的重要手段,更是我國破解資源、環(huán)境和能源約束的有效途徑。針對我國智能制造在發(fā)展過程中的上述問題,筆者認為,應從如下幾點著手,為我國智能制造的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境:

加強頂層體系設計,構(gòu)建適合我國國情的智能制造頂層架構(gòu)體系。首先,智能制造標準是大規(guī)模推進智能產(chǎn)品、智能制造裝備、工業(yè)控制系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)應用的關鍵。其次,智能制造標準體系制定是一個極為復雜和龐大的工作,僅僅依靠企業(yè)之間的合作是不夠的,政府必須發(fā)揮頂層設計的作用,鼓勵裝備制造、通信設備、工業(yè)自動化、工業(yè)軟件開發(fā)及集成等領域企業(yè)和科研院所共同參與標準頂層設計工作,推進智能制造體系架構(gòu)、技術實現(xiàn)、應用結(jié)構(gòu)等方面的標準制定,提高標準的開放性和兼容性。最后,結(jié)合《國家智能制造標準體系建設指南》,盡快完善基礎共性標準部分,充分發(fā)揮基礎共性標準在智能制造標準體系中的支撐作用。

完善創(chuàng)新政策體系,打造跨部門跨區(qū)域合作的智能制造創(chuàng)新體系。總體上,創(chuàng)新政策應朝著強化核心關鍵技術和核心部件等基礎創(chuàng)新與提升創(chuàng)新能力的體系化方向改進,在智能服務商業(yè)模式創(chuàng)新方面進行支持。應形成以產(chǎn)業(yè)主管部門為主導的智能制造創(chuàng)新政策體系,整合分散在工信、科技、商務和發(fā)改委等部門的創(chuàng)新引導功能,真正構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。在智能制造創(chuàng)新載體方面,可以借鑒美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡的經(jīng)驗,根據(jù)不同省份和區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢不同,合理安排區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設,防止一哄而上。

強化金融財稅支撐,形成有利于智能制造發(fā)展的金融財稅政策體系。積極引導金融機構(gòu)依法創(chuàng)新符合智能制造的產(chǎn)品和業(yè)務,引導風險投資、天使投資、私募股權(quán)投資等投資于實施智能制造的企業(yè)。鼓勵裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)解決方案提供商、用戶、保險公司、銀行、融資租賃公司創(chuàng)新融資新模式用于智能制造模式創(chuàng)新和應用推廣,緩解智能制造應用的資金瓶頸。應加大對智能制造軟件開發(fā)運營商以及智能制造項目企業(yè)的資金支持,引導政府和工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在資本、技術層面開展合作,共同打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對智能制造領域出現(xiàn)的新經(jīng)濟,一方面規(guī)范稅收制度,另一方面制定稅收優(yōu)惠政策,保障智能制造新模式新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

健全法律制度保障,完善有助于智能制造發(fā)展的法律制度保障體系。首先,應盡快構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)法律保護的基礎框架,明確工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點和戰(zhàn)略目標,維護工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘技術應用的合法化、科學化和有序化。其次,重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私的法律保護機制,明確相關機構(gòu)、企業(yè)和消費者的隱私保障義務與責任,加大智能制造領域大量數(shù)據(jù)收集與處理過程中的隱私保護力度。妥善限定企業(yè)及其他數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)分析范圍和結(jié)果分享方式。最后,建立事前和事后的風險防控體系,將對個人和企業(yè)的隱私保護貫徹到體系設計中,加強對個人和企業(yè)信息濫用、盜用和侵用的懲罰力度,為制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術進行智能制造應用、改造和升級提供法律保障。

摘自 大眾日報