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近日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《科技型中小企業(yè)評價辦法》，明確科技型中小企業(yè)的評價條件、評價程序和評價管理工作。至此，我國科技型中小企業(yè)擁有了統(tǒng)一的評價條件和辦法。

而結(jié)合此前發(fā)布的《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》等一系列政策，此次《評價辦法》的發(fā)布不僅“水到渠成”，還意味著正式通過政策核定的科技型中小企業(yè)可以享受更多獎勵創(chuàng)新的政策紅包。

明確身份勢在必行

近年來，關(guān)于大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施頻頻見諸相關(guān)重要政策文件，而制定明晰的科技型中小企業(yè)評價標準勢在必行。

２０１６年９月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實施方案》，提出要“制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。”

今年的政府工作報告提出，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由原先的５０％提高到７５％，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

今年４月１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，要“提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例”。并提出，自２０１７年１月１日到２０１９年１２月３１日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由５０％提高至７５％。

今年５月初，財政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》，旨在更好鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動和規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)費用（以下簡稱研發(fā)費用）加計扣除優(yōu)惠政策執(zhí)行。《通知》提出，“科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在２０１７年１月１日至２０１９年１２月３１日期間，再按照實際發(fā)生額的７５％在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的１７５％在稅前攤銷。”

然而，由于此前缺乏明確的科技型中小企業(yè)評價標準，給相關(guān)政策的推廣落實造成了困擾，也制約了我國科技創(chuàng)新工作的進一步加快發(fā)展。

此次，三部委聯(lián)合發(fā)布《科技型中小企業(yè)評價辦法》，明確了科技型中小企業(yè)的評價條件、評價程序和評價管理工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《評價辦法》的發(fā)布，對精準支持科技型中小企業(yè)將起到至關(guān)重要作用，同時也使科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的稅收新政能夠順利落地實施。此外，《評價辦法》提出，“各有關(guān)部門和各級人民政府應(yīng)當對納入信息庫的科技型中小企業(yè)提供精準支持和精準服務(wù)，制定的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施應(yīng)優(yōu)先支持納入信息庫的企業(yè)”，則意味著科技型中小企業(yè)未來或?qū)⒌玫礁嗾咧С帧?/p>

評價指標突出“科學(xué)”導(dǎo)向

根據(jù)《評價辦法》，科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。

據(jù)了解，《評價辦法》對科技型中小企業(yè)的定義與《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對高新技術(shù)企業(yè)的定義一脈相承，明確“高新技術(shù)”、“自主研發(fā)”、“技術(shù)轉(zhuǎn)化”，突出“科技”導(dǎo)向。

與“高新技術(shù)企業(yè)”不同的是，“科技型中小企業(yè)”突出“中小企業(yè)”屬性。《評價辦法》明確，科技型中小企業(yè)的基本準入條件包括：在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)；職工總數(shù)不超過５００人、年銷售收入不超過２億元、資產(chǎn)總額不超過２億元；企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類；企業(yè)在填報上一年及當年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴重環(huán)境違法、科研嚴重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單。

據(jù)了解，《評價辦法》對科技型中小企業(yè)認定分為兩種，一是打分認定，二是直接認定。對于已經(jīng)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格證書、獲得國家級科技獎勵前三名、獲得省部級以上研發(fā)機構(gòu)和主導(dǎo)過制訂國際標準、國家標準或行業(yè)標準的中小企業(yè)，在滿足一般條件基礎(chǔ)上可以直接認定。

打分認定指標具體包括科技人員（２０分）、研發(fā)投入（５０分）、科技成果（３０分）三類，滿分１００分。企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評價指標進行綜合評價所得分值不低于６０分，且科技人員指標得分不得為０分。

值得關(guān)注的是，在國家大力推動簡政放權(quán)的時代背景下，為提高科技型中小企業(yè)評價工作的效率，企業(yè)可對照《評價辦法》自主評價是否符合科技型中小企業(yè)條件，并通過科技部建設(shè)的“全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺”在線填報《科技型中小企業(yè)信息表》。省級科技管理部門在線對企業(yè)填報內(nèi)容進行確認、公示，發(fā)放登記編號。

科技型中小企業(yè)評價工作堅持“服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開透明”的原則，雖然一定程度上減輕了企業(yè)外部申報工作量，但也對企業(yè)內(nèi)部管理水平提出了相關(guān)要求。根據(jù)《評價辦法》，科技部將根據(jù)工作需要，對省級科技管理部門管理工作進行監(jiān)督檢查。省級科技管理部門對已入庫企業(yè)進行抽查，對經(jīng)抽查或?qū)徍似髽I(yè)確認不符合條件的，將被撤銷科技型中小企業(yè)登記編號并在服務(wù)平臺上公告。

業(yè)內(nèi)認為，作為《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》的“配套”政策，《評價辦法》出臺后，科技型中小企業(yè)可以獲得的相關(guān)精準支持力度將持續(xù)加大。政府用稅收“減法”換取“雙創(chuàng)”新動能“加法”，可使科技型中小企業(yè)能夠合理高效利用科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除新政、高新技術(shù)企業(yè)以及政府科技獎勵基金等一系列研發(fā)優(yōu)惠政策，成為科技型中小企業(yè)加快發(fā)展“助推劑”。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》