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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出將進(jìn)一步改進(jìn)高校教師職稱評審機(jī)制，明確將職稱評審權(quán)下放到高校。這意味著我國將徹底取消行政部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批管理方式。

此文件一出臺，立即引發(fā)學(xué)術(shù)界的熱議與討論。有專家、學(xué)者認(rèn)為，“高校教師職稱評審權(quán)下放至高校只是國家為高校松綁的第一步，高校去行政化的關(guān)鍵是全面取消職稱評審。”但是，也有專家、學(xué)者指出“簡單地將權(quán)力下放高校，未必會達(dá)到改革者所期待的效果。改革是必要的，但是放權(quán)絕不可以一放了之。”

各地紛紛試水改革

記者了解到，為激發(fā)高校教師的活力，給予高校選拔人才自主權(quán)，早在２０１２年，教育部就印發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校副教授評審權(quán)授予工作的通知》，提出高校副教授評審權(quán)的審批權(quán)，由教育部下放到省級教育行政部門。

在此背景下，浙江、陜西、山東、廣東、河北、江蘇、云南等地紛紛探索高校人事制度改革，試點下放高校教師職稱評審權(quán)等權(quán)限。例如，２０１４年３月，浙江省教育廳宣布全面下放高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)，有步驟地探索建立分類評價、高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。２０１５年９月，山東省人社廳出臺政策提出今后政府部門不再組織評審高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，不再頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，由學(xué)校自主評價、按崗聘用。

結(jié)合各地試水的經(jīng)驗，２０１７年１月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》中進(jìn)一步明確提出，取消高校副教授評審權(quán)審批，高校可以自主評審副教授。

此次五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，進(jìn)一步將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，標(biāo)志著行政部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批管理方式徹底取消。《意見》提出，針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評價機(jī)制，建立以“代表性成果”和實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評審方式。

“毫無疑問，這一次簡政放權(quán)可謂加快了步伐。此前，職稱評審改革只是取消了高校副教授評審權(quán)審批，高校可以自主評審副教授，而現(xiàn)在是把職稱評審權(quán)全部直接下放。”２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受記者采訪時表示。

對此，山東師范大學(xué)人事處副處長張慧也對記者表示，過去職稱評審體系存在的問題是，一個人在本單位可能干得挺好，可是在評價的時候，要拿到別的地方由別的專家來評，而別的專家可能并不了解情況，采用同行評議的做法有利于高校選拔對口的專業(yè)人才。“此次改革落實了事業(yè)單位的用人自主權(quán)，能夠帶動高校教師的積極性，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。”張慧說。

年輕教師評教授有了“綠色通道”

１９８６年我國設(shè)立教師專業(yè)技術(shù)職稱制度，對教授、副教授等職稱的評審有著年限、學(xué)歷等嚴(yán)格要求。“通常情況下，一位高校教師往往要在講師崗位上待滿５年才可晉升副教授，在副教授崗位上待滿５年才可晉升教授。這樣一來，從講師晉升到教授至少需要花費１０年時間。”張慧介紹說，為讓青年教師脫穎而出，增加科研產(chǎn)出，作為山東省高校中較早試水改革的高校之一，山東師范大學(xué)設(shè)置了特殊申報教授資格的“綠色通道”，即在教授職稱評審環(huán)節(jié)創(chuàng)新性地提出了包括論文發(fā)表、科學(xué)獎勵、科研成果轉(zhuǎn)化、青年杰出資金資助在內(nèi)的“特殊申報教授資格條件”，四個條件滿足其中之一即可破格申報。

“如今，在山東師范大學(xué)，即便是一位沒有任何頭銜的教師，只要達(dá)到特殊申報的條件，都可申報教授職稱。”張慧說，去年山東師范大學(xué)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，評審出了具有“山東師范大學(xué)”標(biāo)簽的教授。在２０１６年度專業(yè)技術(shù)職稱資格評審?fù)ㄟ^人員公示名單中，有２６人晉升教授，４４人晉升副教授。

２０１５年從新加坡南洋理工大學(xué)博士后出站到山東師范大學(xué)任教的李海濤就是此次公示榜單上的一員。按照與山東師范大學(xué)簽訂的評聘高層次人才合同，他需要在一定期限內(nèi)完成一定的科研成果。短短一年間，李海濤發(fā)表了５篇二區(qū)ＳＣＩ收錄期刊論文，并獲得２０１６年度山東省自然科學(xué)杰出青年基金項目。此次山東師范大學(xué)教師職稱評審，他成功地以講師的身份，通過學(xué)院推薦、專家函評，經(jīng)學(xué)校評審獲得教授資格。

在評審權(quán)下放至高校后，山東師范大學(xué)青年教師終于擺脫了“論資排輩”“熬年頭”的桎梏。在２０１６年的評審中，山東師范大學(xué)通過教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的２６人，４０歲以下青年教師占一半以上，３５歲以下有３人，其中任職不滿五年或剛滿五年的近４０％；通過副教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的４４人，４０歲以下青年教師達(dá)到８２％，其中３５歲以下的近４０％。 

取消教授“鐵交椅”　應(yīng)加強(qiáng)部門監(jiān)管

盡管教師職稱評審權(quán)下放至高校的做法是大勢所趨，但也有不少專家提醒應(yīng)該加強(qiáng)部門監(jiān)管，避免“一放就亂” 現(xiàn)象的發(fā)生。國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員儲殷認(rèn)為，沒有了上級部門的鐵門檻、硬標(biāo)準(zhǔn)，一些高校的職稱評審很有可能會流于形式。更重要的是，在水平接近的高校之間，如果一方在職稱評審上從嚴(yán)要求，而另一方在職稱評審上從寬要求，那么很有可能導(dǎo)致從嚴(yán)的一方人心浮動，難以留住青年人才。“簡單地將權(quán)力下放高校，未必會達(dá)到改革者所期待的效果。改革是必要的，但是放權(quán)絕不可以一放了之。”

對此，也有學(xué)者呼吁，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督整個評審過程，即引入外在監(jiān)督力量，形成學(xué)校、教師、評價機(jī)構(gòu)三方關(guān)系，構(gòu)成穩(wěn)定的執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)系。

熊丙奇則認(rèn)為，既然已經(jīng)把職稱評審全部下放給高校，要求高校按崗聘用，不如全面取消職稱評審，用職務(wù)取代職稱。“國外的做法往往是，一位教師被一所高校聘任到教授崗位上，可以享有該校教授職務(wù)的待遇，一旦離開這所高校就不再享有相關(guān)職稱福利。”熊丙奇解釋說。同時，他坦言，在我國，高校教師職稱評審之所以廣受追捧，很大程度上是由于福利待遇直接與職稱掛鉤，這也導(dǎo)致了高校教師圍繞著職稱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，出現(xiàn)了很多職稱評審中的亂象。

對此，有著多年人事工作經(jīng)驗的張慧也表示，高校教師評上教授職稱后，往往懷著一種“船到碼頭車到站”的心態(tài)做事。“一位高校教師在二三十歲時產(chǎn)出很旺盛，等到將近６０歲快要退休時，相應(yīng)的工作效率也會大打折扣。職稱制度改革后，高校教師由身份管理變成崗位管理，學(xué)校自主評價，按崗聘用，有崗才評，有崗才聘，實現(xiàn)職稱評審和崗位聘用的銜接。”張慧說，山東師范大學(xué)對此專門提出評晉分開制度，高校教師只有通過職稱評審才有權(quán)利競聘相應(yīng)的崗位。只有競聘上相應(yīng)的崗位，才會帶給教師相應(yīng)的福利待遇。

同時張慧表示，目前，根據(jù)山東省人社廳規(guī)定結(jié)構(gòu)比例核算，高級崗位數(shù)額緊張。高校教師若想享受教授待遇，還需要應(yīng)聘相應(yīng)崗位。此番改革后，真正建立了一個“能者上庸者下”的機(jī)制，教授也不再有“鐵交椅”。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》