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怎么看

有利條件與不利因素交織

有利條件

改革紅利逐步釋放

發(fā)展空間不斷拓展

對外開放縱深推進(jìn)

民生短板得到改善

不利因素：

國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜

外部需求環(huán)境疲軟

多重因素交織共振

平穩(wěn)運(yùn)行受到挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在改革開放30多年來深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力與上行動(dòng)力膠著，既存在有利條件，也存在一些不利因素，短期經(jīng)濟(jì)仍將處于穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢。

（一）有利條件

標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本已經(jīng)推出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，改革紅利正逐步釋放。政治生態(tài)日益凈化，正向激勵(lì)體系和機(jī)制正在形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善等重大舉措有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)深入推進(jìn)，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，生產(chǎn)成本總體趨于下降，“放、管、服”改革持續(xù)加力，新型政商關(guān)系正在建立，微觀主體活力有望增強(qiáng)。這些都有利于經(jīng)濟(jì)增長。

新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)增長亮點(diǎn)，有利于新動(dòng)能加快培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷得到延伸拓展。從產(chǎn)業(yè)看，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，一批國家科技重大專項(xiàng)相繼實(shí)施，重要科技成果不斷催生，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相繼涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)加快融合，新興支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等亮點(diǎn)更加突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢開始形成，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增大。從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐加快，新一輪東北振興戰(zhàn)略全面展開，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目加快落地，新增長極和增長帶正在形成，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)摿⒉粩噌尫?。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程加快也將釋放增長潛力。

對外開放縱深推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)加快對接，項(xiàng)目合作穩(wěn)步擴(kuò)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，貿(mào)易便利化水平提升，資本輸出與商品出口并重，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)新氣象。重點(diǎn)國別、重點(diǎn)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作扎實(shí)推進(jìn)，與東盟各國建立多雙邊產(chǎn)能合作框架機(jī)制，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地。雙向開放持續(xù)深化，利用外資總體穩(wěn)定，對新興市場國家出口保持積極態(tài)勢。

公共服務(wù)和民生領(lǐng)域短板繼續(xù)得到補(bǔ)齊和改善，新供給能力逐步釋放，內(nèi)需支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及民生。發(fā)揮投資穩(wěn)增長、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，形成了有效需求和供給，新的生產(chǎn)能力和效應(yīng)將在之后陸續(xù)生成和釋放。

穩(wěn)中求進(jìn)已成共識(shí)，信心和決心不斷增強(qiáng)，巨大的增長潛力正在轉(zhuǎn)化為增長動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，具有保持穩(wěn)定增長的巨大潛力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門底線思維基本形成，各方干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力化解各種問題、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和困難，上下聯(lián)動(dòng)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）不利因素

從國際看，國際環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，外部需求環(huán)境依然疲軟。國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整還未到位，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的總體特征尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，影響經(jīng)濟(jì)短期平穩(wěn)運(yùn)行的擾動(dòng)性因素仍未消除。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，美國2017年加息節(jié)奏可能加快，無疑會(huì)對全球金融市場和大宗商品價(jià)格以及我國匯率造成一定沖擊，加大我國資本流出壓力。歐洲德國、法國等大選后政治、經(jīng)濟(jì)政策面臨調(diào)整，外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。從新興經(jīng)濟(jì)體看，我國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢有所縮小，新興經(jīng)濟(jì)體對我國的替代競爭增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移對我國沖擊仍將持續(xù)。

從國內(nèi)看，多重因素交織共振，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行受到挑戰(zhàn)。在供給方面，制造業(yè)在短期內(nèi)難以重回常態(tài)增長軌道。傳統(tǒng)落后產(chǎn)能在市場尚未出清條件下恢復(fù)增長的阻力還比較大，短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)替代和彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的增長損失尚需時(shí)日。同時(shí)，企業(yè)將過多的資本資源投向中低端產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)、人才積累嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國需要發(fā)展的中高端產(chǎn)業(yè)上不來，這種局面短期內(nèi)難以改觀。此外，制造業(yè)不景氣還使得與此相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。從需求方面看，內(nèi)需短期內(nèi)難以明顯擴(kuò)大。一方面，投資內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，雖然國家投資增長較快，但民間投資一直不能及時(shí)跟進(jìn)，有效投資不足的局面一時(shí)難以改觀，投資下行壓力依然較大。另一方面，受就業(yè)沖擊、股市低迷等因素影響，居民收入增長放緩，消費(fèi)信心和預(yù)期上升較慢，都將在一定程度上制約消費(fèi)需求增長。

怎么辦

找準(zhǔn)發(fā)展五大著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性

加強(qiáng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范

加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

穩(wěn)定就業(yè)增加居民收入

經(jīng)濟(jì)下行的壓力有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，進(jìn)一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。在控制總杠桿率的前提下，通過支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度等，把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)。減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場靈活性。從重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題著手，補(bǔ)軟短板、硬短板和制度短板。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。

二是保持總量政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。建議對企業(yè)采取全面降稅措施，在推出綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅之前，建議適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大政府財(cái)政赤字率到適當(dāng)水平。并通過穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求，加大政府投資補(bǔ)短板力度，增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿。通過穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，提升消費(fèi)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，拓展新興消費(fèi)，釋放消費(fèi)增長潛力。積極培育出口新增長點(diǎn)和新競爭優(yōu)勢。另一方面，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門。在M2基數(shù)已經(jīng)相當(dāng)大的情況下，適當(dāng)控制貨幣增速，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。加快發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等。增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，防控債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，防范大宗商品期貨市場大幅波動(dòng)，防范資本外流和外資企業(yè)撤資風(fēng)險(xiǎn)，防止市場間風(fēng)險(xiǎn)“交叉感染”。對地方政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)進(jìn)行杠桿風(fēng)險(xiǎn)紅線管理。綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)房地產(chǎn)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，分類調(diào)控，因城因地施策，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時(shí)，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。

四是加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的有效接續(xù)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對新動(dòng)能加大扶持力度。新動(dòng)能既包括支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，也包括培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。還要注意在空間上用區(qū)域聯(lián)動(dòng)理念培育經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶。比如，以我國“兩橫三縱”空間布局為依托重點(diǎn)打造幾個(gè)增長極和增長帶。在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

五是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，加強(qiáng)民生保障。強(qiáng)化社會(huì)政策托底作用，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和影響居民收入穩(wěn)定增長的不確定因素，筑牢民生底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗安置，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，多元化、多渠道增加居民收入，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。加大民生補(bǔ)短板力度，強(qiáng)化社會(huì)保障，增進(jìn)民眾福祉。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》