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在過(guò)去不到9個(gè)月的時(shí)間里，圍繞加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、吸引全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，上海持續(xù)推出了一系列重大政策?！蛾P(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實(shí)施更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法》等文件相繼出臺(tái)，充分體現(xiàn)了上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，既有以科技創(chuàng)新?tīng)?zhēng)當(dāng)“弄潮兒”的緊迫感，也有勇立潮頭的信心和決心。

“上海發(fā)展到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段，中央要求我們當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，我們必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重構(gòu)城市發(fā)展動(dòng)力?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正表示。

大視野下重新定位

近10年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，科技創(chuàng)新不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，也是國(guó)家間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主攻方向。作為中國(guó)面向世界的窗口和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的代表，上海要努力實(shí)現(xiàn)“全球城市”和“中心城市”的站位，進(jìn)而集聚和配置長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球創(chuàng)新資源。

上海的稟賦是什么？如何才能充分發(fā)揮上海的資源優(yōu)勢(shì)？

眾所周知，上海高校、科研院所底蘊(yùn)深厚，并有承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目攻關(guān)的傳統(tǒng)；除國(guó)企傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯外，上海的外企優(yōu)勢(shì)尤其明顯，近年亦有眾多知名民企產(chǎn)生或落戶；上海各類科研人才尤其是中高端人才的集聚度也處于相對(duì)較高水平。

2015年，上海科學(xué)家在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》上發(fā)表論文18篇，占全國(guó)的四成；300mm大硅片正式投產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首款5.6寸LED柔性顯示屏實(shí)現(xiàn)突破……最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到全市生產(chǎn)總值的3.7%，國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到396家。

在反復(fù)研究自身資源稟賦，反復(fù)思考世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)并與國(guó)際水平對(duì)標(biāo)之后，上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心藍(lán)圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上海要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2030年，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國(guó)家參與全球科技經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮樞紐作用，初步形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。在此基礎(chǔ)上的最終目標(biāo)，是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

分步走的設(shè)計(jì)，意味著在十?dāng)?shù)年的建設(shè)周期中，上海打造的科創(chuàng)中心能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，但也需要盡快從關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。韓正表示，上海正在落實(shí)四件事，一是著力破解制約科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度性瓶頸；二是突出企業(yè)主體地位；三是大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是加快布局重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目。

四件事集中在一點(diǎn)上就是解決人的問(wèn)題，人才是制勝關(guān)鍵。于是，面對(duì)創(chuàng)新路上的種種“疑難雜癥”，上海首先開(kāi)始在人才問(wèn)題上動(dòng)真格，大力突破人才管理瓶頸。

不拘一格擁抱人才

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的人才，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)科創(chuàng)中心，必須用好人才這個(gè)最重要、最寶貴的資源，讓各類人才近者悅、遠(yuǎn)者慕?！表n正表示，“說(shuō)到底，就是一句話——放開(kāi)，放開(kāi)，再放開(kāi)。放開(kāi)就是最大的支持，只有放開(kāi)才能搞活”。

韓正的話引發(fā)了諸多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人的共鳴。比如，“起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)營(yíng)”創(chuàng)辦人、著名投資人查立說(shuō)，初創(chuàng)企業(yè)因融資和退出造成的股權(quán)變更時(shí)有發(fā)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東通常由多個(gè)職業(yè)投資人組成，很難按照要求同時(shí)到場(chǎng)辦理手續(xù)。

實(shí)際上，在上海科創(chuàng)中心建設(shè)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)和管理上的體制機(jī)制問(wèn)題不止這一種：荷蘭來(lái)上海留學(xué)的畢業(yè)生如果想進(jìn)在滬的荷蘭企業(yè)工作，他必須要回荷蘭工作兩年，才能到上海工作；某領(lǐng)域的國(guó)外頂尖人才，因超過(guò)60歲無(wú)法辦就業(yè)證，也同樣不能在滬工作……

樁樁件件都關(guān)系著人才的切身利益，事事處處都牽扯著多個(gè)部門的管理體制，怎么破？

上海市委副書記應(yīng)勇告訴記者，為破解難題，上海這一次在引進(jìn)集聚、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)、創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

在引進(jìn)集聚上，上海重點(diǎn)簡(jiǎn)化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、改進(jìn)外國(guó)專家證辦理、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境等，吸引全球人才。針對(duì)國(guó)內(nèi)人才，重點(diǎn)改進(jìn)人才居住證積分、完善直接落戶政策等，更加突出創(chuàng)新業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策傾斜力度。2015年9月，美籍華人、上海親合力生物醫(yī)藥科技股份有限公司總裁劉辰領(lǐng)取了首張《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》，3年后，他就可以申領(lǐng)到“中國(guó)綠卡”。

在使用評(píng)價(jià)上，上海堅(jiān)持在使用中評(píng)價(jià)、讓市場(chǎng)主體去評(píng)價(jià)，把人才評(píng)價(jià)權(quán)、使用權(quán)真正放還市場(chǎng)。上海新出臺(tái)的人才新政明確了一系列鼓勵(lì)辦法，比如鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)、允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職等，就是要打通科研人員便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新人才庫(kù)。

在分配激勵(lì)上，上海將把創(chuàng)新成果與個(gè)人利益、企業(yè)效益、城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，加大對(duì)科研人員股權(quán)和績(jī)效激勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索成果轉(zhuǎn)讓財(cái)稅改革試點(diǎn)，努力讓科研人員通過(guò)創(chuàng)新獲益，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)雙豐收。

在創(chuàng)新環(huán)境上，上海大力培育“眾創(chuàng)空間”，使人才能夠在一個(gè)個(gè)“搖籃”中茁壯成長(zhǎng)；針對(duì)最受關(guān)注的住房、醫(yī)療以及子女教育問(wèn)題，上海也分門別類出臺(tái)了詳細(xì)政策，努力解決在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

“截至目前，上海人才總量已經(jīng)超過(guò)473萬(wàn)人，常住上海的外國(guó)專家超過(guò)8.8萬(wàn)人。將來(lái)，我們要依靠市場(chǎng)機(jī)制和開(kāi)放辦法，開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面?！睉?yīng)勇說(shuō)。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》