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    當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，在這一過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的根本動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握好產(chǎn)業(yè)升級(jí)中技術(shù)創(chuàng)新的走向和著力點(diǎn)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出切實(shí)貢獻(xiàn)。

    技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的根本動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史就是一部技術(shù)進(jìn)步的歷史，正是由于不斷的技術(shù)創(chuàng)新才使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化，能否實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，將直接決定著中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

    （一）

    近些年來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得了很大的進(jìn)步。在少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

    其一，在新一代移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國(guó)擁有一批創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)，建立起了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)鏈條和通信網(wǎng)絡(luò)。華為、中興等已經(jīng)進(jìn)入通信設(shè)備領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者行列。2013年華為成為全球最大的通信設(shè)備商，擁有3萬(wàn)項(xiàng)專利技術(shù)，其中有40%是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織或歐美國(guó)家的專利。中興通訊多次獲得全球ＰＣＴ專利申請(qǐng)量第一。而且，中國(guó)在無(wú)線移動(dòng)通信領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中已擁有話語(yǔ)權(quán)。

    其二，在能源領(lǐng)域，水力發(fā)電、超超臨界發(fā)電等一批技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，特高壓交流電壓成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)和裝機(jī)容量也已走到世界前列。中國(guó)的水力發(fā)電規(guī)模位居全球第一,中國(guó)已成為超超臨界機(jī)組最大的生產(chǎn)國(guó)、使用國(guó)。中國(guó)通過(guò)特高壓輸電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，在全球率先建立了完整的特高壓輸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)核電技術(shù)已具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并輸出到英國(guó)等國(guó)家。中國(guó)在風(fēng)機(jī)產(chǎn)量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能光伏電池和組件生產(chǎn)能力都居世界第一。

    其三，在軌道交通領(lǐng)域，高速鐵路總體技術(shù)水平進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、規(guī)模最大的國(guó)家。通過(guò)瞄準(zhǔn)世界鐵路裝備技術(shù)制高點(diǎn)，中國(guó)以掌握核心技術(shù)為目標(biāo)，利用中國(guó)鐵路的巨大市場(chǎng)，統(tǒng)一組織技術(shù)引進(jìn)談判，研究消化吸收機(jī)制，極大地提高了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)了中國(guó)鐵路裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    其四，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高較快，市值名列前茅，電子商務(wù)交易增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中在即時(shí)通訊、移動(dòng)支付等領(lǐng)域的專利申請(qǐng)和創(chuàng)新實(shí)力在中國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)比肩甚至趕超國(guó)外企業(yè)。2014年中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到約13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25％。

    其五，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)的基因測(cè)序水平處于世界領(lǐng)先地位，形成了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)模式。

    （二）

    客觀來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上取得不少進(jìn)展，但整體的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，還存在不少問(wèn)題。

    一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，但總體上創(chuàng)新能力不足。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體，其創(chuàng)新能力直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、要素成本快速上升等影響，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，要贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。但總體而言，多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力有待提高。2013年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)8318.4億元,研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比為0.8%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。由于投入有限，多數(shù)企業(yè)所謂的創(chuàng)新都是“模仿式創(chuàng)新”，真正能夠帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新成果很少。

    二是專利數(shù)量增長(zhǎng)較快，但專利質(zhì)量水平有待提高。專利是衡量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)。2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)92.8萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)12.5%,連續(xù)4年位居世界首位。但專利的質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)企業(yè)獲得的國(guó)際專利數(shù)量仍然不多。2014年，中國(guó)企業(yè)共申請(qǐng)了26472項(xiàng)歐洲專利，占全部歐洲專利申請(qǐng)數(shù)的9%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然較遠(yuǎn)。而且，中國(guó)的專利申請(qǐng)主要集中在數(shù)字通信領(lǐng)域，華為和中興通訊兩家公司就占據(jù)了申請(qǐng)總量的70%。

    三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)得到重視，但仍是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條中最富創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)，能夠在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。中國(guó)已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。但是，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)薄弱仍然是當(dāng)前制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。主要原因有：以各類項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的模式，存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、重復(fù)分散投入等問(wèn)題；作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重要方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證和評(píng)價(jià)的研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，等等。

    四是大學(xué)與科研院所在知識(shí)創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)步，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來(lái)中國(guó)大學(xué)與科研院所的基礎(chǔ)研究能力有了顯著提升，并產(chǎn)生了一些高水平的創(chuàng)新成果。但由于體制、觀念等原因，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間尚未建立起知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化密切結(jié)合的有效機(jī)制。一方面，大量的科技成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)的支撐，對(duì)科技的需求得不到滿足。原因也是多方面的，比如，科研機(jī)構(gòu)和高校原始創(chuàng)新能力不足，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的實(shí)力不足；評(píng)價(jià)體系不合理導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力；專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，等等。

   （三）

    今年的《政府工作報(bào)告》指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。這為以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了方向，具體而言，有以下幾方面的工作需要推進(jìn)。

    第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)換。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)換，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。一要推動(dòng)勞動(dòng)力要素和資本要素的升級(jí)。一方面要全面改革高等教育體制，大學(xué)要把精英教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，把“頂天”與“立地”相結(jié)合。加強(qiáng)職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平技術(shù)工人；另一方面，要進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)引導(dǎo)資本流動(dòng)、支持創(chuàng)新、分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要推動(dòng)勞動(dòng)力要素和資本要素的優(yōu)化配置。推進(jìn)金融改革，引導(dǎo)升級(jí)后的創(chuàng)新要素向創(chuàng)新領(lǐng)域配置。三要通過(guò)加快改革和強(qiáng)化制度建設(shè)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改革用地制度，增強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，盡量減少土地用途變更帶來(lái)的套利空間。徹底破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)。改革科技投入體制，進(jìn)一步提高研發(fā)資金使用效率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加價(jià)值。推進(jìn)政府管理體制改革，健全有利于創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。

    第二，按產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈。一是建議統(tǒng)籌制定全國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃，從組織上保障按產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。二是統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的定位、布局、銜接、互動(dòng)與優(yōu)化。消除產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈優(yōu)化配置和融合互動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合共享，建立產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素合理分布與優(yōu)化配置、上下游和各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。三是選擇若干條件較好的地區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。通過(guò)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資金、人才、科研、信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等知識(shí)要素、創(chuàng)新要素集聚和共享。

    第三，協(xié)同推進(jìn)、集中突破產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。一是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。主要是指基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力。二是強(qiáng)化關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等手段引導(dǎo)整合現(xiàn)有科研院所、企業(yè)形成關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)體系。改革行業(yè)研究院所管理體制和績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮其在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)中的作用。推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是多模式、多途徑解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。

    第四，進(jìn)一步完善科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。一是通過(guò)制定和修訂相關(guān)法律，推動(dòng)建立符合我國(guó)實(shí)際的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度障礙，給予科研單位和研究人員更大的處置權(quán)和收益權(quán)。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。探索建立國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)的管理制度，加快完善技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的財(cái)政稅收激勵(lì)制度。完善對(duì)科研院所的考核方式，進(jìn)一步提升科研院所的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果“技術(shù)市場(chǎng)”建設(shè)。三是通過(guò)設(shè)立開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等載體，推動(dòng)大學(xué)、科研院所向社會(huì)開(kāi)放。圍繞市場(chǎng)需求，通過(guò)成果轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)、人員流動(dòng)等多種形式，促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與基礎(chǔ)研究的良性互動(dòng)。

    第五，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際合作。一是緊密跟蹤國(guó)際最新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求牽引，高標(biāo)準(zhǔn)、大范圍、跨領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，整合和集成世界性的創(chuàng)新資源，在合作中提升技術(shù)創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)與國(guó)際產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，組建若干戰(zhàn)略聯(lián)盟。結(jié)合國(guó)際產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完善合作機(jī)制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立研究開(kāi)發(fā)基地。鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，收購(gòu)或加強(qiáng)與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立更多的全球研發(fā)中心，依托國(guó)外先進(jìn)和適用技術(shù)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)空間、提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

    《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》