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    中央經濟工作會議指出，適應經濟新常態，積極發現培育新增長點。應急產業是新興產業，發展前景廣闊，在滿足全社會不斷增長公共安全需求的基礎上，有望培育為新的經濟增長點。

    順應形勢，發展應急產業一舉數得

    當前及今后一個時期，我國新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化快速推進，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，自然災害處于多發頻發，重特大事故災難時有發生，公共衛生事件防控難度增大，公共安全形勢依然嚴峻復雜。在總結反思我國應對突發事件經驗時，必須清醒看到，部分核心應急裝備技術水平不高，處置突發事件的產業支撐能力不足，已經嚴重影響了救援效率。工欲善其事，必先利其器。面對嚴峻復雜的公共安全形勢，順應人民群眾對安全需求的新期待，大力發展應急產業迫在眉睫。

    發展應急產業，一舉數得，正當其時。一是落實黨的十八大、十八屆二中、三中和四中全會和國務院決策部署的重要舉措。未來公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系等全面建設為應急產業發展提供巨大需求。二是提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平、突發事件應急救援能力、全社會抵御風險能力和維護國家公共安全的迫切要求。沒有應急產業提供堅實的物質基礎，保障人民群眾生命財產安全就是空中樓閣。三是調整優化產業結構、帶動自主創新和技術進步、擴大社會就業和培育新經濟增長點的重要內容。在當前我國大力推進產業轉型升級的背景下，應急產業不僅為裝備、材料、醫藥、通信、保險、物流等產業提供新的發展空間，也可能孕育出緊急救援服務等新的產業形態。

    大膽探索，推動應急產業初顯雛形

    總體上看，應急產業還處于起步階段，但已顯現發展雛形，具備成為綜合性產業的基礎條件。

    出臺扶持政策措施。國務院下發了《關于加快應急產業發展的意見》，首次部署應急產業發展，意義重大。工信部在推進國家新型工業化示范基地中將應急產業作為方向之一，同時積極推動應急產業國際合作。發展改革委將應急產業作為新增鼓勵類產業納入《產業結構調整指導目錄（2011年本）》。科技部、公安部、安監總局等部門也制定了一系列推動應急產業發展的政策。這些舉措有效改善了應急產業發展環境。

    支持應急裝備創新發展。工信部、科技部等在相關科研計劃支持了具備執行應急救援任務的新型水陸兩棲飛機、礦用兩棲救生車及避難艙、大型智能救援機器人等重大應急裝備，鼓勵航天技術、物聯網技術、信息技術等應用于突發事件處置，形成了一批高水平食品安全檢測、地質災害監測、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進應急產品。這些技術裝備在歷次突發事件處置中發揮了重要作用。

    鼓勵地方和企業先行先試。北京、江蘇、河北、安徽、重慶、廣東等地打造區域性應急產業集聚區，部分地區成立了省級研究院、產業集團和行業協會，積累了很好的經驗。新興際華集團牽頭組建了應急產業領域第一個技術創新聯盟，中國航天科工集團成立應急救援裝備江南研發中心，中國船舶重工集團、中國兵器工業集團等重視發展應急產品，一批服務應急的中小企業不斷涌現。發展應急產業的骨干力量正在形成。

    引導重點行業發展。在平安城市、防災減災和安全生產基礎建設等帶動下，應急產業規模呈現快速增長態勢。2013年，消防產業有近6000家企業，安防產業有超過2萬家企業，安全產業有1500多家企業，上述三個行業銷售額分別超過4000億元、3000億元和2000億元。信息安全產業、環境應急裝備、應急指揮平臺等近年來發展迅速。

    多措并舉，把應急產業培育成新的經濟增長點

    應急產業覆蓋面廣、產業鏈長、帶動力強、社會需求大，在德國等發達國家是繼金融、保險、電信之后大力扶持的產業。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。只要采取有效措施，切實激活全社會潛在的公共安全需求，就有可能將分散在現有產業里的應急產品和服務匯集成應急產業這條大河，培育成新的經濟增長點，形成推動發展的強大動力。

    大力增強應急產業創新能力。要充分利用國家科技計劃（專項、基金等）支持應急產業科技創新，引導企業加大科技投入，掌握一批具有國際競爭力的核心應急技術裝備，建設一批企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室和技術創新示范企業。鼓勵建立產學研協同創新機制，支持應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟，吸引跨國公司在我國設立研發中心。

    加快形成應急產業體系。要發布國家支持的應急產品和服務目錄，采用政府購買服務等方式支持與生產生活密切相關的緊急醫療救援、道路救援、航空救援等應急服務發展。建設一批國家應急產業示范基地，形成一批應急物資和生產能力儲備基地。培育具有國際競爭力的大型企業集團，加快發展應急特色明顯的中小微企業。理順并加強消防和安防產品行業管理。

    積極培育應急需求市場。要研究激發單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學校等公共場所應急設施設備配置標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，支持重大應急創新產品首次應用，推動應急服務業與現代保險業相結合。支持企業以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。

    落實好扶持政策措施。要把應急產業納入國家扶持產業發展的優惠政策中作為首要任務，能享受的要享受到位。在此基礎上，在有關投資、科研等計劃中支持產業結構調整指導目錄鼓勵類應急產品和服務。落實和完善適用于應急產業的稅收政策。建立政府引導應急產業發展投入機制，鼓勵各類資本投向應急產業。鼓勵和引導金融機構加大對應急產業重大項目的信貸支持力度。建立健全應急救援補償制度。

    眾人拾柴火焰高，應急產業發展涉及部門較多，要切實發揮工業和信息化部、發展改革委和科技部牽頭的應急產業發展協調機制的作用，統籌銜接好行業主管部門、產品使用部門和相關部門的關系，共同把應急產業打造成新的經濟增長點，為人民生命財產安全和社會穩定提供強大的物質技術保障。

    摘自《經濟日報》