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來源：中國能源報 

    新年新氣象。2015年全國能源工作會議報告一經發(fā)布，便被擅長“夜觀天象”的業(yè)內人士和媒體反復解讀。時任能源局局長在這次會議上作了題為“適應新常態(tài)落實新舉措，努力推動能源生產和消費革命”的報告，從報告主題中的新常態(tài)、新舉措、努力、革命等詞匯中不難看出兩點：一是舊的在去，新的在來；二是能源需要革命，革命也需要能源。與往年不同，報告中沒有設定水電、核電、風電、光伏等具體發(fā)展目標，與主題中的“新舉措”、“革命”遙相呼應，也給政策解讀者們提供了一個嶄新的“閱讀體驗”。

    長期以來，年度全國能源工作會議就是新一年的能源發(fā)展指揮棒和政策風向標。臺前的指揮棒揮舞出怎樣的姿勢、力度和節(jié)奏，直接影響到一場大型演出的效果和表現(xiàn)。在這里大概就是一個大行業(yè)，聽命于一個會議報告的意思。而今年的樂隊指揮沒有了細膩、詳盡的風格和數學般的嚴謹，無疑給樂隊留下了很大的發(fā)揮空間。

    “制定和實施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃，做好光伏發(fā)電項目與配套電網建設銜接，簡化和完善分布式光伏補貼申請和發(fā)放程序，切實解決光伏發(fā)電融資難、并網難、補貼滯后等問題。在保持補貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補貼分配方案，進一步促進集中式與分布式發(fā)電協(xié)調發(fā)展。”這是本次會議對光伏發(fā)電作出的親切指導和殷切期望。沒有直接給出具體的裝機目標，這讓習慣了“看菜吃飯”的光伏行業(yè)如何適應呢？作為沐浴在政策陽光下的茁壯小苗，光伏一直就樂于為目標而發(fā)展，甚至從一開始就是為目標而生，而如今看樣子要讓目標隨發(fā)展而生，視發(fā)展情況而定，這一前一后、一主一從的角色轉變，好像并非看起來那么簡單。

    對于一個新現(xiàn)象，大家總是抱有濃厚的興趣和好奇心。一個稍微打破常規(guī)的報告，不免也會讓關注的人揣摩一番。為何今年會沒有明確的發(fā)展目標？已經習慣于根據國家大目標制定自身小目標的企業(yè)，更加容易陷入短暫的迷茫。經過簡單分析，與2013、2014年兩年的光伏裝機目標完成情況不盡如人意不無關系。對個人來說，有目標是必需的，目標也是必須明確的，否則就會生活在迷惘之中，處于混日子的狀態(tài)。當然，目標和規(guī)劃、志向是兩回事，光伏行業(yè)的規(guī)劃超前、志向高遠，大家都堅信終會實現(xiàn)。大家相信，能源局每年為光伏敲定下一年的裝機目標，出發(fā)點是好的，用心是良苦的。然而，過高的目標難以與現(xiàn)實的市場環(huán)境相匹配，必然會導致行業(yè)期望落空、誤導企業(yè)經營計劃制定。2014年初發(fā)布的14GW 的年度新增光伏裝機目標，導致去年上半年大量企業(yè)開工備貨，最終結果是全年產品價格的疲弱，整個行業(yè)也發(fā)出雷聲大雨點少的喟嘆。

    從一個全國能源工作會議，到下一個全國能源工作會議，其實都是轉眼間的事，因為時間過得太快，光伏猶如一個嬰兒，轉眼間也都會滿地爬了——成長得很快，但從生長周期來看，他依然還只是個嬰兒。給嬰兒設定一個今年身高長到多少厘米、體重增加到多少公斤的目標，無疑是不太科學的。科學的做法應該是，給他盡力創(chuàng)造良好的成長條件，盡力規(guī)避成長中的各類風險，然后等年底量他的身高體重，得出的數據便是最好的，也是最合理的目標。

    而報告中“進一步促進集中式與分布式發(fā)電協(xié)調發(fā)展”，是另一個新鮮的思路。政策制定者也許發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，無論政策向集中式傾斜還是向分布式，都無助于光伏的健康發(fā)展。最近被大量學習和引用的“鳥之雙翼，車之雙輪”也可能間接影響了能源局的觀點。直白點說，能源局可能意識到了集中式和分布式需要協(xié)調發(fā)展，好比左腿和右腿需要協(xié)調走路。對光伏制造業(yè)來說，無論集中式還是分布式，只要提高了裝機容量，都是好貓；對光伏電站投資者來說，分布式亦或集中式，只要補貼合理發(fā)放到位，都是好項目。能源局良苦用心，卻仍難免簡單粗暴之嫌。只有嚴格遵循光伏此類能源的特點，尋找與其契合的發(fā)展形式才是國內光伏產業(yè)發(fā)展之幸。

    關于2015年全國能源工作會議，雖然不能說具有“劃時代的意義”，但我們總結出了其所具有的“劃目標的意義”。這一會議不僅會對光伏行業(yè)、新能源產業(yè)以至整個能源領域產生“劃目標”的影響，也會影響到我們每一個人。