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    習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

    舊的常態(tài)正在打破，新的常態(tài)正在形成，這個(gè)過(guò)程必將體現(xiàn)和遵循客觀規(guī)律。真正科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)律沒(méi)有特色，中國(guó)特色只體現(xiàn)在發(fā)展階段不同和影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有所區(qū)別這兩方面。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)即將進(jìn)入的新常態(tài)主要體現(xiàn)在以下幾方面，而這段時(shí)期的新常態(tài)僅是較長(zhǎng)的過(guò)渡階段，尚存在后新常態(tài)。

    一是高速到中速的新常態(tài)。根據(jù)三要素增長(zhǎng)理論，中國(guó)正在進(jìn)入高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的減擋期。隨著中國(guó)人均收入水平與國(guó)際高收入水平差距的不斷縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要保持平穩(wěn)的可持續(xù)增長(zhǎng)，其增速必然要經(jīng)歷從超高速到高速再到中速的較長(zhǎng)時(shí)間的逐步減擋過(guò)程，這個(gè)減擋過(guò)程將是未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，而最終將逐步過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期速度。

    二是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步融合轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)。中國(guó)當(dāng)前正處于劉易斯第一拐點(diǎn)向二元結(jié)構(gòu)融合的過(guò)渡階段，由于中國(guó)的戶籍制度歷史和當(dāng)前龐大的人口壓力，尤其是對(duì)大中城市的人口壓力以及對(duì)自然資源的巨大壓力，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)消融和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這一過(guò)渡時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。

    三是過(guò)渡到制度紅利和智力紅利的供給動(dòng)力新常態(tài)。研究表明，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的動(dòng)力來(lái)自中央改革、地方創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)業(yè)這“新三駕馬車(chē)”。改革能夠帶來(lái)制度紅利，制度紅利將通過(guò)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力釋放供給活力，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。這個(gè)新的根本動(dòng)力將通過(guò)企業(yè)這一供給主體在資源的利用、資本的運(yùn)用和人力的組織這三個(gè)方面分別體現(xiàn)出來(lái)。

    四是探索“新雙軌制”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制新常態(tài)。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)的三大核心功能是價(jià)格的信號(hào)與調(diào)節(jié)、企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新。為保障市場(chǎng)這三大功能的良好實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利界定、競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)、安全秩序、外部性補(bǔ)充（包括公共服務(wù)）以及臨時(shí)功能這五個(gè)方面的職能。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將從原來(lái)的政府主導(dǎo)資源配置過(guò)渡到市場(chǎng)起決定性作用、政府補(bǔ)充與支撐的“新雙軌制”階段，政府行為也將從行政治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s與法治為主的方式，這個(gè)過(guò)渡階段也需要較長(zhǎng)的探索時(shí)期，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

    五是多目標(biāo)均衡的貨幣政策新常態(tài)。貨幣政策的新常態(tài)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化和國(guó)際化兩大方面。人民幣國(guó)際化推動(dòng)資本項(xiàng)目進(jìn)一步開(kāi)放，匯率形成、儲(chǔ)備管理、國(guó)際收支和國(guó)際結(jié)算都將進(jìn)入新時(shí)代，人民幣國(guó)際化會(huì)與國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)企業(yè)全球化、國(guó)際政治與國(guó)際文化交往有機(jī)結(jié)合，從自貿(mào)區(qū)、區(qū)域合作再到國(guó)際合作的參與乃至創(chuàng)新，共同構(gòu)成中國(guó)與世界不斷融合的新常態(tài)。

    六是中央和地方有機(jī)結(jié)合的財(cái)政體系新常態(tài)。在結(jié)構(gòu)化調(diào)控方面，財(cái)政政策將發(fā)揮更加重要的作用。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表建立財(cái)政信息披露體系，通過(guò)多層次的金融資本體系建設(shè)財(cái)政融資體系，通過(guò)完善立法建立現(xiàn)代化的財(cái)政預(yù)算管理體系，通過(guò)明晰市場(chǎng)與政府建立財(cái)政責(zé)任體系，將中央與地方的政治體系與財(cái)政體系有機(jī)結(jié)合是一個(gè)逐步嘗試調(diào)整并根據(jù)發(fā)展情況不斷完善提升的過(guò)程，改革與完善將成為中國(guó)財(cái)政政策與體系的新常態(tài)。

    七是中國(guó)企業(yè)部門(mén)“空中加油”發(fā)展中去杠桿的新常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的非金融部門(mén)杠桿率經(jīng)過(guò)幾年的迅速提高已經(jīng)達(dá)到必須認(rèn)真系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)的時(shí)刻。在發(fā)展中去杠桿，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的“空中加油”是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高杠桿問(wèn)題的最佳方案，而這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，平穩(wěn)去杠桿需要建立更加完善的多層次資本體系，無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)消除發(fā)展隱患的新常態(tài)過(guò)程。

    八是國(guó)企改革的新常態(tài)。目前，國(guó)企改革是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定位、資產(chǎn)管理到企業(yè)監(jiān)管直至資本管理的新時(shí)期，劃分政府與市場(chǎng)的定位、國(guó)企與私企的定位，考慮國(guó)企與國(guó)際化等方面的問(wèn)題，建立國(guó)有資本管理到國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的所有者、監(jiān)督者、運(yùn)營(yíng)者等多層次的國(guó)企國(guó)資管理體系，都將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的新常態(tài)。

    分析當(dāng)前中國(guó)特色國(guó)情，面臨的直接問(wèn)題主要是較低的經(jīng)濟(jì)水平、落后的二元結(jié)構(gòu)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史與思維方式影響、面積大人口多和后發(fā)劣勢(shì)，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)供給側(cè)的約束較多，沒(méi)能釋放供給的動(dòng)力與活力。

    筆者認(rèn)為，解決的辦法主要有三個(gè)層面：一是在文化習(xí)俗與價(jià)值觀等軟性制度層面，應(yīng)從政府開(kāi)始到企業(yè)與個(gè)人建立契約精神和法治文化，從思想和習(xí)慣上建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化新常態(tài)。二是在強(qiáng)制制度層面，完善對(duì)企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利界定與保障，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)采用負(fù)面清單，留出創(chuàng)新的空間；對(duì)政府采用正面清單，進(jìn)行權(quán)力約束，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治新常態(tài)。三是擴(kuò)大與深化開(kāi)放戰(zhàn)略，在文化上增加與世界各國(guó)的相互了解與認(rèn)可，做到和而不同，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新突破，將價(jià)值觀規(guī)則化，將利益柔性化，不但充分參與全球化，而且為全球化做出更多主動(dòng)性的貢獻(xiàn)。

    中國(guó)未來(lái)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自創(chuàng)新，應(yīng)深化改革創(chuàng)造制度紅利，通過(guò)制度紅利將人口紅利轉(zhuǎn)化為智力紅利，打造真正的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

    摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年8月25日