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來源：第一財經(jīng)日報

    多年來，全球核電市場依舊被俄羅斯、法國、美國、日本、加拿大和韓國等少數(shù)國家壟斷，正在試推出口核電的中國必須直面它們的競爭。

    “我們國家是后來者。”一家國有大型核電設(shè)備公司的高層對《第一財經(jīng)日報》說，“從農(nóng)村包圍城市是我們最擅長的。”在他看來，按照目前世界核電的格局，現(xiàn)在是中國發(fā)展和出口核電最好的機會。而這已經(jīng)成了國內(nèi)業(yè)界的普遍共識。

    9月份，中國核能對外合作進入密集對話期。在第六次中英財金對話和第二次中法財金對話過程中，雙方都強調(diào)了加強核電合作。

    核電技術(shù)是大國擴展國際市場、擴充技術(shù)競爭優(yōu)勢，擴大地緣政治經(jīng)濟影響力的重要領(lǐng)域。在發(fā)展和利用核能這方面，美國除了應(yīng)對氣候變化外，還基于保持核技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的考慮；而俄羅斯則是在國內(nèi)市場有限的情況下拓展國際市場和影響力。

    中國希望早日加入世界核電強國的俱樂部。作為一個全球最具成長性的核電市場，中國擁有多年的核電站運營經(jīng)驗和較為成熟的核技術(shù)，但要打入國際市場，注定需要付出更多難以想象的艱辛。

    最現(xiàn)實的一個問題是，中國發(fā)展核電模式有待進一步厘清。在今年8月15日，本報發(fā)表的《國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任談核電體制改革》已經(jīng)引發(fā)了業(yè)界的討論。

    那么，中國究竟需要怎樣的核電發(fā)展模式才能提高核電出口能力？

    在巨大的市場面前

    世界核能協(xié)會今年提供的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，國際核電市場將新增160臺左右機組，新增投資達(dá)15000億美元。從目前的跡象來看，這些資金將流入上述核電強國的口袋。

    核能工業(yè)的一大特點是，科技含量高，系統(tǒng)復(fù)雜，研發(fā)周期長，投資巨大，只有少數(shù)大國可參與并主導(dǎo)全世界核能的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，是低碳技術(shù)領(lǐng)域最尖端和最具壟斷性的高科技產(chǎn)業(yè)。這意味著，在短期內(nèi)，上述國家將繼續(xù)保持著核電制造市場的壟斷格局。

    在巨大的市場面前，中國目前在海外獲得的成績還有待提升。

    根據(jù)2014年全國能源工作會議資料，直至去年，中國核電在“走出去”方面獲得的成績包括：中核承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2、3號機組開工建設(shè)；中廣核與羅馬尼亞達(dá)成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3、4號機組意向。今年6月份，英國政府明確表示，歡迎中國企業(yè)投資并參與欣克利角項目，以及更加廣泛地逐步參與英國新建核能項目，包括牽頭開發(fā)英國其他核電廠址，以及在滿足英國獨立核監(jiān)管機構(gòu)嚴(yán)格要求的條件下，在英國部署中國反應(yīng)堆技術(shù)。

    俄羅斯是一個世界級的核電巨頭，其核工業(yè)的歷史至今已經(jīng)超過半個世紀(jì)。俄羅斯國家原子能集團公司（下稱“ROSATOM”）總經(jīng)理基利延科不久前稱，今年俄累計訂單有望突破1000億美元，實現(xiàn)年均收入50億美元，并計劃2015年實現(xiàn)收入85億美元。ROSATOM的實力被認(rèn)為超過包括法國阿海琺和美國西屋在內(nèi)的世界級核電公司。

    俄羅斯的國外項目數(shù)量世界第一。俄目前在建核電項目，國外21臺機組，國內(nèi)9臺，比中國兩大核電巨頭（中核和中廣核）的項目之和還要多。

    在全球核電市場的格局中，俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫曾在2009年表示，俄羅斯可望占據(jù)四分之一的市場份額。俄羅斯如今已達(dá)到了這個目的。該國主要合作對象包括中國、白俄羅斯、土耳其、越南、約旦、孟加拉國等至少12個國家，并在拉丁美洲、非洲、歐洲也在積極開拓市場。

    與俄羅斯等核電強國相比，韓國是后來居上者。2009年，韓國擊敗包括美國在內(nèi)的幾個老牌核電出口國，拿下了與阿聯(lián)酋價值200億美元的核電站建設(shè)的訂單。而算上核電站后期運營、維護等費用，該協(xié)議總價值高達(dá)400多億美元。

    韓國正在進軍其他打算發(fā)展核電國家的市場，并計劃在2030年前占領(lǐng)全球五分之一的核電市場。剩下的市場份額則由美國、法國、日本和加拿大等幾個國家占據(jù)。

    值得關(guān)注的是，根據(jù)俄羅斯媒體報道，俄羅斯打算在英國投資建設(shè)核電站。中國目前已經(jīng)與英國簽署了另外一個在英建設(shè)的核電站。盡管這看上去與俄羅斯毫無相干，但依舊讓國人感到不安——俄羅斯的加入會不會影響中英此前的合作意向？

    “俄羅斯太強了，他們在國際核電論壇上表現(xiàn)很強勢。”曾參與在莫斯科舉行的一國際核電論壇的中國某核電研究所一位研究員對本報說，“在俄羅斯面前，我們可沒有太多的優(yōu)勢。”

    對此，中核旗下子公司——江蘇核電有限公司的一名員工李玉東在最近一篇名為《俄羅斯核能強勢出口啟示錄》的文章中指出，面對俄羅斯核能產(chǎn)業(yè)鏈全球化擴張的戰(zhàn)略形勢，中國核電實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要研究俄羅斯的一些強勢出口經(jīng)驗。

    “我認(rèn)為他們的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。”曾在俄羅斯有過學(xué)習(xí)經(jīng)驗的李玉東對本報記者說。

    他山之石

    俄羅斯具有明確的對外出口戰(zhàn)略。比如，在組織結(jié)構(gòu)上，ROSATOM將旗下產(chǎn)業(yè)分為國內(nèi)鈾業(yè)、離心技術(shù)、電站運行、電站設(shè)計和出口建設(shè)等11大板塊，每個板塊都給予出口職能，各個板塊產(chǎn)業(yè)明晰，互不干涉。

    目前，ROSATOM的核能出口策略是以核電出口為主導(dǎo)，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切配合的全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽期的百年專業(yè)化一條龍出口服務(wù)模式。

    ROSATOM方面表示，俄羅斯對于核電新興國家不僅可以提供項目，而且可以提供運行工藝、人員培訓(xùn)、規(guī)程編訂、安全評審、乏燃料（又稱輻照核燃料，在反應(yīng)堆內(nèi)燒過的核燃料）和放射性廢物處理、壽期管理、新燃料、技術(shù)改造、備品備件等全套服務(wù)。

    核電技術(shù)出口是俄羅斯既定政策，俄羅斯重視新市場開發(fā)，同時重視同傳統(tǒng)合作國家保持良好的關(guān)系，對鞏固傳統(tǒng)市場和繼續(xù)擴大戰(zhàn)果毫不放松。俄羅斯在中國江蘇的田灣核電基地建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)、在伊朗和印度的項目將進一步擴大ROSATOM國外市場的話語權(quán)。

    專業(yè)隊伍給ROSATOM強力的支持。上述李玉東的文章舉例說，ROSATOM擅長信息收集和分析，有很強的信息侵蝕和把握能力，智庫團隊建設(shè)是保證其成功出口的重要因素；對外單邊壟斷意識強烈，對外合作政策和原則明確；各部門統(tǒng)一行動，統(tǒng)一策略，不焦躁于自身利益，不漠視團隊利益；對具體業(yè)務(wù)不單方面決定，不給對手創(chuàng)造疏漏機會；對外市場細(xì)化分工明確，出奇制勝意愿強烈。

    除傳統(tǒng)的核電出口模式之外，ROSATOM也嘗試在國外通過投資和自建自營的模式發(fā)展核電。

    而起步晚于中國的韓國核電如今獲得的成功更是值得中國學(xué)習(xí)。國家發(fā)改委能源研究所核電專家薛新民此前對本報記者說，上世紀(jì)80年代中期，韓國核電產(chǎn)業(yè)界開始推行核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。如果部門之間出現(xiàn)競爭，韓國政府一定進行干預(yù)。而針對人力、物力和資金投入的重疊問題，韓國政府同樣采取了措施對之糾正。

    本報綜合多名受訪的核電企業(yè)人士和核電專家的分析而得出，韓國獲得成功的主要經(jīng)驗是，在前期通過從美國引進先進的核電技術(shù)之后，進行消化和吸收，隨后堅定不移推進核電國產(chǎn)化，形成自己的核電品牌，減少不必要的重復(fù)進口。此外，韓國擁有完善核能發(fā)展的法規(guī)體系，并依照現(xiàn)實不斷修改。而在管理方面，韓國核電的管理體系清晰，責(zé)任權(quán)利明確。

    和俄羅斯一樣，為推動核電“走出去”，韓國以國家首腦為領(lǐng)導(dǎo)核心形成了核電“走出去”戰(zhàn)略決策系統(tǒng)。在海外市場的開拓中，韓國電力公司是唯一的統(tǒng)帥，負(fù)責(zé)談判和簽訂合同以及主導(dǎo)整個項目，其他企業(yè)在其帶領(lǐng)下提供一站式核電服務(wù)。

    比如，在進軍國際市場的過程中，俄羅斯和韓國政府都是核電“走出去”戰(zhàn)略的制定者，為企業(yè)提供政策、外交、財政等方面的支持。

    中國核電：誰都不理誰

    目前，上述核電強國在發(fā)展核電上主要采用兩種截然不同的模式。俄羅斯是采用傳統(tǒng)的垂直式的“大一統(tǒng)”模式最典型的國家。這種模式是把核電技術(shù)公司、核電工程公司和核電業(yè)主這三支箭捆綁在一起，即全國僅有一個超級核電集團。其優(yōu)勢是，通過集中力量在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)想的目的。

    另一種模式是“分線管理”模式。目前運用這種模式最典型的是美國。這種模式是把核電技術(shù)公司、核電工程公司和核電業(yè)主像一個蛋糕一樣切分開來，各自獨立，從而形成市場化的競爭。而一旦決定向他國出口核電，這三者又被重新整合到一起，形成單刀，直插向那些他們出口的國際市場。

    實踐表明，這兩種完全不同的模式都使俄羅斯和美國獲得它們想要的成功。比如，美國已經(jīng)進入并繼續(xù)挖掘在中國的核電市場，并在此基礎(chǔ)上進軍更多需要核電站的國家的市場。

    中國在發(fā)展核電上所采取的模式，既不是“大一統(tǒng)”模式，也不是“分線管理”模式，而是自成系統(tǒng)的“中國特色”模式。“的確是這樣。”一位核電公司內(nèi)部人士對本報說。

    一位曾主管核電的國家能源局官員對本報記者說，三大核電公司（中核、中廣核和國家核電）都有屬于自己一套相對完善的系統(tǒng)，從而出現(xiàn)了“誰都不理誰”的局面。他認(rèn)為，這會是阻礙中國從核電大國走向核電強國道路的絆腳石。

    “為什么合不成一家？”上述一家國有大型核電設(shè)備公司的高層向本報表示。

    目前，中國核電企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到“走出去”需要一起努力的重要性。比如，中核和中廣核已經(jīng)把他們手中的兩個核電技術(shù)融合成一個——華龍一號——共同向海外推銷。

    現(xiàn)在，中國核電究竟需要怎樣的發(fā)展模式？眾說紛紜。這顯然是一個考驗相關(guān)執(zhí)政者智慧和魄力的大難題。

    現(xiàn)實是，清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤在5月份的一次核能論壇上表示，未來人口數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家的廣大發(fā)展中國家，在其現(xiàn)代化過程走低碳發(fā)展路徑，核能將是其推進能源變革的重要技術(shù)選項，有廣闊的發(fā)展前景。另外，核能應(yīng)成為中國在世界范圍內(nèi)打造先進技術(shù)競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。