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    《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年7月15日

    激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，一方面應(yīng)修煉內(nèi)功，另一方面需要“借梯子”，探索新路子，在大力發(fā)展創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)上下功夫，為中小企業(yè)創(chuàng)新塑造良好的后天環(huán)境

    黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，亟待通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，然而激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近60%的中小企業(yè)研發(fā)投入沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；超過(guò)3成的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，“創(chuàng)新動(dòng)力不足”是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。中小企業(yè)具有創(chuàng)新的內(nèi)在要求，但其創(chuàng)新不僅受到研發(fā)資金短缺、創(chuàng)新人才缺乏等先天條件不足的制約，而且面臨著區(qū)域創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)不健全等后天環(huán)境不給力的考驗(yàn)。為此，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，一方面應(yīng)當(dāng)修煉內(nèi)功，彌補(bǔ)先天條件的不足，另一方面需要“借梯子”，大力發(fā)展創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的后天環(huán)境。如此雙管齊下，才能“眾人拾柴”點(diǎn)燃創(chuàng)新之火。

    從后天環(huán)境來(lái)看，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)是建立技術(shù)創(chuàng)新體系、構(gòu)建國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一個(gè)重要元素，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置、促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新具有重要意義。事實(shí)上，在創(chuàng)新活躍的國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)表現(xiàn)異常活躍，均為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了有效技術(shù)支撐，為國(guó)家與地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。

    然而，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)，普遍存在“三少兩低”的問(wèn)題：一是缺少整體發(fā)展規(guī)劃，盡管一些地方圍繞自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搭建了一批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，但各地方各自為戰(zhàn)、平臺(tái)間單打獨(dú)斗，尚未形成地區(qū)間優(yōu)化整合與平臺(tái)間協(xié)同服務(wù)的局面。二是戰(zhàn)略性平臺(tái)偏少，尤其是高端研發(fā)平臺(tái)總量偏少，且動(dòng)員與整合本行業(yè)、本區(qū)域創(chuàng)新資源力量不足，難以滿足中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的高層次需求。三是平臺(tái)高端人才缺少，受限于規(guī)模小、知名度低、影響力弱，大部分創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)缺乏高端人才，特別是研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)等對(duì)高端人才尤為渴求。四是平臺(tái)市場(chǎng)化程度低，未能有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與企業(yè)化運(yùn)作。

    針對(duì)當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要我們探索一條創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的新路子，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

    第一，需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同治理。加快制定創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)整體發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。盡快出臺(tái)相應(yīng)的平臺(tái)準(zhǔn)入、認(rèn)定評(píng)估、開放共享、政策優(yōu)惠、監(jiān)管促進(jìn)等實(shí)施細(xì)則，從制度層面保障平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有平臺(tái)潛力，建立區(qū)域性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)作共享網(wǎng)，形成一個(gè)整體但各平臺(tái)保持獨(dú)立性的綜合大平臺(tái)，集中與優(yōu)化各類創(chuàng)新公共服務(wù)，推進(jìn)平臺(tái)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享共用。推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式的市場(chǎng)化、企業(yè)化，鼓勵(lì)一些運(yùn)作成熟、知名度高的平臺(tái)建設(shè)新的項(xiàng)目或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，理清現(xiàn)有創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)與政府之間的關(guān)系，提高平臺(tái)的市場(chǎng)化程度。摒棄“重平臺(tái)建設(shè)、輕平臺(tái)管理”的做法，改變只重開始、不重過(guò)程與績(jī)效的財(cái)政扶持方式，建立平臺(tái)動(dòng)態(tài)支持機(jī)制，激勵(lì)平臺(tái)提升服務(wù)效率和服務(wù)水平。針對(duì)中小企業(yè)共性創(chuàng)新服務(wù)（如中試、檢測(cè)、認(rèn)證）需求，可考慮采取政府直接購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)的方式支持平臺(tái)發(fā)展。借助現(xiàn)有人才計(jì)劃支持創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)高層次人才，并對(duì)平臺(tái)人才實(shí)施“四個(gè)優(yōu)先”的激勵(lì)政策：科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先、人才項(xiàng)目?jī)?yōu)先、職稱評(píng)定優(yōu)先。加大財(cái)政支持的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向平臺(tái)開放共享的力度，并將此納入其績(jī)效考核范疇。組織開展平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，打造跨平臺(tái)的交流與學(xué)習(xí)體系，不斷提高平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)管理素質(zhì)與卓越領(lǐng)導(dǎo)能力。

    第二，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)需要不斷提升創(chuàng)新服務(wù)能力。緊緊圍繞和響應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)新需求，不強(qiáng)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目多而全，而是集中資源打造一兩項(xiàng)“專、精、權(quán)威”的服務(wù)項(xiàng)目，使中小企業(yè)真正感受到這種創(chuàng)新服務(wù)就是其需要的服務(wù)。平臺(tái)在初期服務(wù)水平一般的時(shí)候，應(yīng)以服務(wù)要求較低的小企業(yè)為主，隨著服務(wù)水平的逐步提升再拓展服務(wù)范圍，逐步打響自己的品牌，有實(shí)力的平臺(tái)也可以實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。廣泛建立與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的協(xié)作關(guān)系，共享集成其專業(yè)知識(shí)、優(yōu)勢(shì)人才和技術(shù)開發(fā)、檢測(cè)、中試設(shè)施。積極組建或參與地區(qū)性、國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)組織，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提升平臺(tái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)。有實(shí)力的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極開展兼并重組工作，組建區(qū)域性、全國(guó)性甚至是國(guó)際性大平臺(tái)。建設(shè)與培育一支高素質(zhì)的專職隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍的服務(wù)積極性。

    第三，動(dòng)員全社會(huì)力量支持創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織的紐帶作用，支持創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)完善科研設(shè)施和儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源向社會(huì)開放的規(guī)章制度，主動(dòng)尋求與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的合作，提高創(chuàng)新資源使用效率。此外，金融機(jī)構(gòu)也需要深化對(duì)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的融資創(chuàng)新，開發(fā)針對(duì)各類創(chuàng)新服務(wù)的多元化信貸融資產(chǎn)品，改進(jìn)和完善對(duì)創(chuàng)新服務(wù)的授信模式。