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　　寂靜了4年有余的國家能源委員會突然發(fā)聲。4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論我國能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題和重大項目。這是新一屆國家能源委召開的首次會議，消息甫一傳出，引起了能源界極大關注。

　　《中國能源報》記者采訪了參加會議的多位專家和業(yè)內人士，他們認為，這次會議內容全面系統(tǒng)，針對近期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全等問題，有很多新的提法和思路，特別是對當前我國能源領域關注較多的重大問題，給予了明確的方向，確定了近期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路。

　　國家能源戰(zhàn)略鮮明亮相

　　非常規(guī)油氣成新發(fā)力點

　　國家能源委員會成立于2010年, 由國務院總理任主任，相關國家部委負責人任委員。作為國家級的最高能源協(xié)調機構，其動向勢必牽動整個能源行業(yè)的眼球。

　　在這個超級能源機構的第二次全體會議上，李克強對能源形勢作出的判斷是，“世界能源供求關系深刻變化，未來一個時期中國能源需求還會增長”。同時，“針對我國人均資源水平低、能源結構不合理的基本國情和‘軟肋’，推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經濟穩(wěn)定增長提供支撐”。

　　國務院研究室綜合研究司副司長范必告訴《中國能源報》記者，本次會議傳遞出國務院主要領導高度重視我國能源供需形勢和能源發(fā)展戰(zhàn)略的信息。“過去，國務院層面并沒有如此系統(tǒng)地提出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。此次會議鮮明提出了近期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略思路，也指出了關系能源安全和不利于能源發(fā)展的問題所在。”

　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科指出，當前我國面臨的能源形勢與以往有很大不同，過去主要是保障供應，眼下面對治霾等新情況，國家能源委更有針對性地提出了“推動能源生產和消費方式變革”。

　　“基于我國當前能源形勢，會議首次提出了新時期的能源安全觀，即立足國內，著力增強能源供應能力，加強國際合作，提高優(yōu)質能源保障水平，在開放的格局中維護能源安全，掌握發(fā)展主動權。”范必說，“立足國內是前提，但并不等于要回到自給自足的狀態(tài)，而是在開放環(huán)境下，利用兩個市場、兩種資源維護能源安全。在國際合作中，特別強調了優(yōu)質能源的重要性。”

　　在本土油氣領域，能源委明確指出，非常規(guī)資源將是新的發(fā)力點。一位參會的油氣行業(yè)資深專家告訴記者，近年來美國的頁巖氣革命催熱了全球的非常規(guī)油氣資源的概念。此次會議系統(tǒng)提出“創(chuàng)新體制機制，促進頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣開發(fā)”，向市場和開發(fā)企業(yè)釋放出明確信號。

　　為燃煤火電“正名”

　　水電核電謹慎放行

　　近來我國多地爆發(fā)嚴重霧霾天氣，使得一些觀點將板子打在了燃煤火電上，認為燃煤火電是導致大氣污染的罪魁禍首。

　　但能源委肯定了煤炭在當前我國能源結構中發(fā)揮的重要作用和地位，認為煤炭行業(yè)需要集中高效利用代替粗放使用，提出“清費立稅，深化煤炭資源稅改革”，同時“加快高效清潔燃煤機組的核準進度，對達不到節(jié)能標準的現役機組堅決實施升級改造”。

　　一位電力行業(yè)資深專家告訴記者，這一表態(tài)相當于為燃煤火電正名。事實上，我國燃煤火電集中燃燒，其排放標準已達世界領先水平。“所以，火電項目不應在一些地方‘一刀切’，一概不上，而是提出了新要求，即火電項目要有條件地上。”

　　另據本報記者獨家獲悉，在這次國家能源委會議上，李克強總理特別提到了上海申能的外高橋第三發(fā)電公司在節(jié)能環(huán)保方面所取得的成績。據上海外高橋第三電廠總經理馮偉忠介紹，外三2013年在年平均負荷率僅為78.15％的情況下，兩臺機組供電煤耗完成276.82克/千瓦時；二氧化硫、氮氧化物及煙塵排放濃度分別為35.03mg/m3、27.25mg/m3及11.1mg/m3。這個數據表現遠優(yōu)于原設計及同期同類項目，創(chuàng)世界最好水平。

　　對于議論頗多的核電和水電，能源委的表態(tài)相對謹慎，提出要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設，未提爭議頗大的內陸核電。水電方面的提法是，“在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目”。

　　在新能源領域，能源委提出要加強風能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設。關于這個話題，本報記者在采訪中得到了一個“花絮”：會上有專家提出，應該繼續(xù)加強西部地區(qū)的風電和太陽能大基地建設，李克強總理當即表態(tài)，西部新能源發(fā)展應該以解決限電和消納問題為前提，做好配套的電力送出工程建設。“這表明國務院領導對于我國能源問題非常了解。”

　　李克強總理明確表示，當前要開工一批重大項目，既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發(fā)展方式的有效抓手。對此，韓文科認為：“這將促進核電、水電、火電等一批重大項目的核準和開工提速。在當前的經濟形勢下，能源項目開工確實有拉動經濟的重要作用，但并不意味著可以無序盲目發(fā)展建設。為此，會議明確了能源領域的投資方向，這正是新一屆政府有效引導能源企業(yè)投資和能源產業(yè)發(fā)展的表現。”

　　強調電力經濟性

　　電改提法超越“大用戶直購電”

　　據悉，李克強總理在會議上舉了這樣一個例子：在參加今年全國“兩會”的分組討論時，有企業(yè)家反映，美國工業(yè)電價比中國便宜，在美國投資辦廠，僅能源一項就可以抵消中美勞動力成本的差距。以此為鑒，李克強總理在會上進一步提出要加快電力體制改革，推動供求雙方直接交易，提供更加經濟、優(yōu)質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　范必指出，強調電力的經濟性是這次會議的一個亮點。能源使用成本的下降，促進了美國“再工業(yè)化”，這對于靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來說，無疑是巨大壓力。

　　關于“推動供求雙方直接交易，讓市場在電力資源的配置中發(fā)揮決定性作用”，接受本報記者采訪的資深行業(yè)專家一致認為，這種提法大大超越了目前國家能源局力推的大用戶直供的概念，而是要通過電力體制改革徹底實現“電網企業(yè)退出交易主體身份，回歸電力傳輸身份，電力交易由市場上的發(fā)電和用電供需雙方直接進行”的目標。

　　“國務院再次強調，推廣節(jié)能發(fā)電調度。”國家能源局專家表示，此前說“試點”，現在說“推廣”，一詞之差，其用意不言自明，也意味著對發(fā)電權交易等與之相悖的做法需要重新審視。

　　此外，本次會議對特高壓等爭議較大的問題也作了相關表述，提出“今年要按規(guī)劃開工建設一批采用特高壓和常規(guī)技術的‘西電東送’輸電通道”。專家認為，這一表態(tài)肯定了發(fā)展遠距離輸電技術，但要求特高壓輸電和常規(guī)技術兩者并用。關于爭議較大的交流特高壓問題，本次會議沒有明確表態(tài)。