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   《經(jīng)濟日報》，2014年2月19日

  國務院近日正式印發(fā)《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（以下簡稱《方案》），部署在全國范圍內(nèi)實施注冊資本登記制度改革。

  改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

  這份改革方案從5個方面提出優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施：改革公司注冊資本及其他登記事項；進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻；將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度；簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由地方政府具體規(guī)定條件；推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。可以預見，一旦改革措施全面推開，我國營商環(huán)境將進一步優(yōu)化。

  關鍵詞之一：寬進

  減少對市場主體干預

  “過去沒錢辦不了公司，現(xiàn)在沒錢沒關系，注冊資本認繳，額度、方式、到位時間都不限，都自主約定，打消了很多人因為沒錢而不敢也不能創(chuàng)業(yè)的顧慮。”深圳市市場監(jiān)管局局長徐友軍說。

  按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則，《方案》減少了對市場主體自治事項的干預，放松了市場主體準入管制。

  實行注冊資本認繳登記制。《方案》規(guī)定，實行注冊資本認繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責；放寬注冊資本登記條件，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。

  同時，不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。但《方案》明確，采取募集方式設立的股份有限公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司等27個行業(yè)暫不實行注冊資本認繳登記制。

  企業(yè)年檢制度改為年報制。《方案》規(guī)定，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。同時建立符合個體工商戶特點的年度報告制度，探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

  按照《方案》，企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機關報送年度報告，并向社會公示。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商機關可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。

  “這一改變，把原來市場主體向監(jiān)管部門負責，改為市場主體通過信息公示向社會負責，不僅減輕了企業(yè)的負擔，也增強了企業(yè)對社會負責的意識，有利于促進企業(yè)自律。”國家工商總局副局長劉玉亭說。

  簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。《方案》提出，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，自行或授權下級人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的場地資源瓶頸，同時兼顧城市管理的特殊性。

  專家認為，現(xiàn)實中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實際，簡化登記手續(xù)，有利于釋放場地資源，方便市場主體準入，鼓勵和加快企業(yè)投資。同時，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經(jīng)濟生活規(guī)范有序的原則作出具體規(guī)定。

  關鍵詞之二：嚴管

  強化市場主體責任

  “堅持寬進嚴管是改革的重要原則，要著力構建事中事后監(jiān)管模式。在放寬注冊資本等準入條件的同時，堅持簡政放權與加強事中事后的監(jiān)管相統(tǒng)一。”國家工商總局局長張茅說。

  《方案》提出，嚴格市場主體監(jiān)管，強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。

  完善信用約束機制。《方案》明確提出，構建市場主體信用信息公示體系，公示內(nèi)容作為實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商機關將其載入經(jīng)營異常名錄。

  據(jù)介紹，企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報告公示義務的，可申請恢復正常記載狀態(tài)；超過3年未履行的，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單，即“黑名單”。同時，進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制；建立聯(lián)動響應機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

  強化市場主體自我管理和經(jīng)營行為監(jiān)管。《方案》明確規(guī)定，公司股東（發(fā)起人）以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。鼓勵公司健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。同時，加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管，包括大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理。

  此外，《方案》還規(guī)定，工商部門根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。