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工信部規(guī)〔2014〕67號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎(簡稱工業(yè)“四基”)是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國工業(yè)總體實力邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業(yè)大國，但一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)依賴進口，關鍵技術受制于人，先進基礎工藝研究少、推廣應用程度不高，產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱、服務體系不健全等問題依然突出。工業(yè)基礎能力不強已成為制約我國工業(yè)轉型升級、提升工業(yè)發(fā)展質量和效益的瓶頸。加快提升工業(yè)基礎能力，推進工業(yè)強基，是增強我國工業(yè)核心競爭力的迫切任務，是實現(xiàn)我國工業(yè)由大變強的客觀要求。為推進工業(yè)強基，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以提高工業(yè)核心競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，促進開放合作，強化政府引導，加強頂層設計，完善政策措施，著力解決工業(yè)基礎領域的關鍵問題，加快推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，積極構建生產(chǎn)和應用良性互動機制，夯實工業(yè)發(fā)展基礎，促進工業(yè)轉型升級，推進工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變。

　　(二)基本原則

　　堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，以市場需求為導向，整合產(chǎn)學研用資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用需求良性互動。加強政府在宏觀調控、組織協(xié)調和政策促進等方面的積極作用，發(fā)揮政府投資的引導作用，加大對工業(yè)基礎的支持力度。

　　堅持整體推進與重點突破相結合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，明確工業(yè)基礎能力長遠推進目標和分階段實施方案，依托重點工程、重大項目和骨干企業(yè)，按照輕重緩急、以點帶面有序推進，重點突破一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的工業(yè)“四基”。

　　堅持技術創(chuàng)新與技術改造相結合。優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，把技術改造作為技術創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)和應用，推動其盡快實現(xiàn)規(guī)模效益，形成技術改造與技術創(chuàng)新的良性互動。

　　堅持對外引進與對內聯(lián)合相結合。支持企業(yè)引資、引技、引智，開展多種形式的交流與合作。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研發(fā)和推廣應用工業(yè)基礎領域新技術和新產(chǎn)品，建立合作共贏的開放式產(chǎn)學研用合作新模式。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，我國工業(yè)基礎領域創(chuàng)新能力明顯增強，關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)保障能力大幅提升，先進基礎工藝得到廣泛應用，產(chǎn)業(yè)技術基礎支撐服務體系較為完善，基本實現(xiàn)關鍵材料、核心部件、整機、系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，工業(yè)基礎能力躍上新臺階，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，使我國工業(yè)核心競爭力得到明顯提升，在全球價值鏈中的地位得到提高。

　　二、發(fā)展重點

　　(一)關鍵基礎材料。提高特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、生物基材料等基礎材料的性能和質量穩(wěn)定性，降低材料綜合成本，提高核心競爭力。提高國防軍工、新能源、重大裝備、電子等領域專用材料自給保障能力，提升制備技術水平。加快推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強、保障程度低的關鍵基礎材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推進關鍵基礎材料升級換代。

　　(二)核心基礎零部件(元器件)。圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，提高產(chǎn)品的性能、質量和可靠性，重點發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命以及智能化的基礎零部件(元器件)，突破一批基礎條件好、國內需求迫切、嚴重制約整機發(fā)展的關鍵技術，全面提升我國核心基礎零部件(元器件)的保障能力。

　　(三)先進基礎工藝。以提高產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率、促進綠色發(fā)展為主攻方向，重點發(fā)展有利于提高產(chǎn)品可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性的先進制造工藝，有利于資源能源高效開發(fā)利用、節(jié)能減排、質量安全、安全生產(chǎn)的綠色制造工藝，有利于提升自動化、信息化、成套化水平的智能制造工藝，全面提升基礎工藝水平，加快先進基礎工藝在生產(chǎn)過程中的推廣應用。

　　(四)產(chǎn)業(yè)技術基礎。重點圍繞研發(fā)設計、檢驗檢測、試驗驗證、標準制修訂、技術成果轉化、信息與知識產(chǎn)權運用服務等方面的共性需求，按照開放性、資源共享性原則，依托優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高等院校，建設和完善一批專業(yè)水平高、支撐作用強、布局合理的骨干技術基礎服務平臺。推動建立市場化運作機制，完善技術基礎公共服務體系，為區(qū)域和行業(yè)內企業(yè)提供優(yōu)質、高效服務。

　　三、主要任務

　　(一)實施工業(yè)強基工程，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

　　圍繞重點行業(yè)、關鍵領域的工業(yè)“四基”發(fā)展需求，堅持短期目標和長遠規(guī)劃結合，突出重點、創(chuàng)新模式，引導企業(yè)、科研院所編制基礎能力發(fā)展推進計劃，以重大工程和重點裝備的關鍵技術和產(chǎn)品開發(fā)為突破口，組織實施一批工業(yè)強基示范工程，建設一批產(chǎn)業(yè)技術基礎示范服務平臺，實現(xiàn)關鍵技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破，提升重點行業(yè)、關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

　　(二)加強基礎領域研發(fā)創(chuàng)新，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，引導企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，加大基礎領域研發(fā)投入，共同開展基礎領域產(chǎn)業(yè)共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究攻關，形成一批研究成果。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所合作對接，促進科研成果轉化應用。加大工業(yè)基礎領域企業(yè)技術改造力度，推進信息技術應用，提升工藝裝備水平，改善產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品質量，加快推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)推動產(chǎn)用互動，加快推廣應用

　　推動基礎材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立一批上下游緊密合作、分工明確、利益共享的產(chǎn)學研用一體化產(chǎn)業(yè)組織新模式，加快形成有效協(xié)調的產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與效益。建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的工業(yè)“四基”產(chǎn)需對接信息平臺，完善中介服務體系，加強信息共享交流，推動工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術產(chǎn)用互動。鼓勵工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術的試點示范，積極培育開拓市場，加快工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術推廣應用。

　　(四)提高產(chǎn)品質量，強化品牌建設

　　健全完善工業(yè)基礎領域標準體系，加快制修訂相關技術標準，促進上下游產(chǎn)品的標準對接，提高協(xié)調性和一致性，建立行業(yè)計量基標準，開展計量技術規(guī)范的制修訂。深入推進對標和達標工作，提升基礎產(chǎn)品的質量、可靠性和壽命。加強工業(yè)基礎領域的知識產(chǎn)權布局與運用、自主品牌培育，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)收購海外品牌和在境外注冊商標，促進品牌國際化，提高產(chǎn)品國內外市場競爭力。整頓規(guī)范市場秩序，加強知識產(chǎn)權保護。

　　(五)深化軍民結合，促進軍民基礎產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

　　調動軍民各方面資源，開展聯(lián)合攻關，破解關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等制約瓶頸。建設軍民結合公共服務體系，支持軍民技術相互有效利用，加快軍民結合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮軍工技術、設備和人才優(yōu)勢，引導先進軍工技術向民用領域滲透，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，鼓勵先進成熟民用技術和產(chǎn)品在國防科技工業(yè)領域的應用。

　　(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚

　　鼓勵工業(yè)“四基”企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，整合優(yōu)勢資源，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。發(fā)揮整機龍頭企業(yè)的帶動、輻射作用，培育發(fā)展專業(yè)化水平高、配套能力強、特色明顯的“專、精、特”企業(yè)，引導中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈分工加強與整機企業(yè)的配套合作，形成大型企業(yè)集團與中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。引導工業(yè)“四基”企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持和鼓勵園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，形成一批專業(yè)特色明顯、品牌形象突出、服務體系完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　四、保障措施

　　(一)加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導

　　圍繞工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確工業(yè)基礎領域發(fā)展的重點和方向，制定發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》并適時更新。研究出臺支持工業(yè)“四基”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全完善工業(yè)基礎領域技術標準和計量技術規(guī)范，引導各類要素向工業(yè)“四基”領域傾斜。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要，加強規(guī)劃與工業(yè)“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接和協(xié)調，引導資源向本地區(qū)合理流動，打造區(qū)域特色，優(yōu)化工業(yè)“四基”產(chǎn)業(yè)布局。

　　(二)完善財政支持政策

　　充分發(fā)揮財政資金的引導作用，利用現(xiàn)有資金渠道持續(xù)加大對工業(yè)“四基”的支持力度。落實完善現(xiàn)行有關促進科技進步、自主創(chuàng)新以及促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持工業(yè)“四基”企業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)“四基”產(chǎn)品推廣，及時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和享受稅收優(yōu)惠的《重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件、原材料商品清單》。

　　(三)拓寬融資渠道

　　促進信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。引導金融機構發(fā)展適合企業(yè)資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務模式，完善中小企業(yè)融資性擔保體系，加大對工業(yè)“四基”企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵工業(yè)“四基”企業(yè)通過發(fā)行債券、股票、風險投資、兼并重組、股權投資等方式多元化融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　　各級工業(yè)和信息化主管部門要深刻認識推進工業(yè)強基的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，切實加大工作力度。各地要結合實際，出臺具體政策措施，并抓好落實。要加大宣傳力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，調動各類企業(yè)的積極性和主動性，實現(xiàn)工業(yè)強基新突破，為工業(yè)由大變強奠定堅實基礎。

工業(yè)和信息化部

2014年2月14日