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  《經濟日報》，2014年1月7日

  3月1日將正式施行的新公司法進一步降低了公司設立門檻，讓更多的人開始暢想“白手起家”。這一變革不但對促進小微企業、創新型企業成長具有積極意義，也昭示著主管部門的管理理念將由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，與此同時，人們也對公司法修改后可能帶來的風險十分關注，保護債權人利益、健全企業主體信用等制度的建立完善有望陸續提上日程—

認繳登記 利于激發創業

  公司注冊資本改為認繳制，有利于激發中小投資者創業活力，但部分系統性風險高、關系勞動者切身利益的公司不在此列

  將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制是新修改的公司法最突出的亮點。

  為什么要對這一內容進行修改？國務院法制辦主任宋大涵的回答是，為了“進一步激發中小投資者的創業活力，落實《國務院機構改革和職能轉變方案》關于將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制的要求。”

  根據新修改的公司法規定，除法律、行政法規以及國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定的外，取消了關于公司股東（發起人）應當自公司成立之日起兩年內繳足出資，投資公司可以在5年內繳足出資的規定；取消了一人有限責任公司股東應當一次足額繳納出資的規定。公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。

  “在2005年之前，如果公司注冊資本認繳100萬元，那就必須實繳100萬元；2005年后，必須先實繳20萬元，剩余的在兩年內繳清。現在實繳制改為認繳制后，注冊資本出資何時繳清沒有時間限制了。”中國人民大學教授劉俊海說。

  新修改的公司法明確規定，法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定。

  “這主要是考慮到現行法律、行政法規明確規定銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構、保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司實行注冊資本實繳登記制。”宋大涵同時表示，募集設立的股份有限公司系統性風險較高，勞務派遣企業關系到勞動者的切身利益，典當行、小額貸款公司和保險資產管理公司具有準金融機構性質，這些企業也需要按照現行做法實行注冊資本實繳登記制。

  門檻降低 需加強信用監管

  如果只取消工商部門的約束性條款而不完善監管，很可能導致風險，需加快構建市場主體的信用監察、公示等制度

  本次修法的第二大亮點就是放寬注冊資本登記條件。

  新修改的公司法規定，除法律、行政法規以及國務院決定對公司注冊資本最低限額另有規定的外，取消了有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例；不再限制股東（發起人）的貨幣出資比例。

  “如果說只取消公司法里有關注冊資本最低限額的規定，取消工商部門的約束性條款，我擔心還是會有問題的。”中國人民大學教授鄭功成認為，在修改法律的同時，應盡快建立市場主體信用信息公示制度及嚴密的信用監察機制，并接受社會監督，真正做到在“寬進”條件下的“嚴管”。

  對此，宋大涵也表示，在改革注冊資本登記制度的同時，將建構市場主體的信用信息公示制度，向社會公示市場主體的登記、備案和監管信息，完善信用約束機制，發揮社會組織的監督自律作用，強化企業自我管理，加強市場主體經營行為監管和經營場所管理，切實保障交易安全。

  中國法學會商法學研究會副會長葉林認為，我國正在形成一整套促進企業誠信經營的法律法規體系，但“不盡如人意的地方還是有的，如何在公司經營中貫徹會計法，應該是未來特別關注的問題之一。”

  監管改革 以“放活”主體為主

  簡化企業注冊流程，降低企業注冊成本，是對公司監管制度的重要改革，減少了對市場自治事項的干預

  新修改的公司法還進一步簡化了登記事項和登記文件。根據法律規定，有限責任公司股東認繳出資額、公司實收資本不再作為公司登記事項。同時，公司登記時，無需提交驗資報告。專家評價認為，這是對公司監管制度的一項重要改革，減少了對市場自治事項的干預。

  驗資，是指注冊會計師依法接受委托，對被審驗單位注冊資本的實收情況或注冊資本及實收資本的變更情況進行審驗，并出具驗資報告。

  現實中，為了提交一份驗資報告，企業往往派專人在銀行與會計事務所之間多次“往返跑”。同時，還需繳納數千元的驗資費用。若是企業出資者新投入資本、整體改制、設立分公司等等情況下的變更驗資，則更是流程繁多、手續繁瑣，企業的發展活力被緊緊地“束縛”著。

  “這項政策的實施，是企業注冊驗資制度的重大創新。”業內人士稱，它不但簡化了企業注冊流程，而且降低了企業注冊的成本。

  預計新公司法實施后，將會形成新舊兩類公司并存的狀況。對此，葉林表示，嚴格地說，修改后的公司法適用于未來成立的公司。目前，正在從事經營活動的公司不一定適用該法。修改后的公司法并未限定現有公司必須在某個日期前作出變更，這就意味著現有公司還要受到原公司章程的約束。

  葉林認為，現有公司若要享受修改后公司法的利益，一方面，必須要修改公司章程，以獲得公司法修改后的利益，絕不能在修改公司章程之前就抽回注冊資本，否則可能涉嫌犯罪。另一方面，投資者若要收回注冊資本，必須依照修改后的公司法辦理法定的減資程序，同時，還要履行公司法規定的債權人保護程序。否則，債權人有權要求股東或投資者承擔連帶責任。